关于促进地理信息产业快速发展的建议

[摘 要]本文从如何促进地理信息产业快速发展的问题入手，具体分析了促进地理信息产业快速发展的基本原则、发展方向，提出了发展的措施建议

[关键词]测绘地理信息 产业 发展 建议

中图分类号：s-01 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）01-0165-01

地理信息产业是以现代测绘和信息技术为基础，以地理信息开发利用为核心，以地理信息获取、处理、应用、服务为主要内容的新型服务业和战略性新兴产业，具有科技含量高、环境污染少、市场前景好、吸纳就业能力强等特点。促进地理信息产业快速发展，加大对地理信息产业的扶持和培育力度，不断提升自主创新能力，加快开发地理信息资源及技术服务产品，提高地理信息应用水平，提升产业整体竞争实力，在服务经济社会发展和民生改善等方面发挥重要作用。大力发展地理信息产业，对促进经济发展方式转变、提高群众生活品质、保障国家安全等都具有重要意义。

一、基本原则

坚持政府引导与市场主导相结合。充分发挥市场配置资源的功能，突出企业主体作用，政府通过营造环境、创造条件，助推产业又好又快发展。坚持人才建设与科技创新相结合，加大人才引进与培养力度，以人才建设为支撑，结合地理信息大项目建设，着力提升科技创新能力，推进关键核心技术的突破，大力促进科技成果转化。坚持规范管理与广泛应用相结合，加强服务和管理，加快形成规范有序的地理信息市场秩序，在维护国家安全的前提下支持企业大力开发地理信息资源，促进地理信息资源高效、广泛利用。

二、发展方向

（一）大力发展卫星导航定位与位置服务。结合北斗卫星导航系统民用化应用，改造升级卫星定位连续运行综合服务系统，完善卫星定位基础设施，提升卫星定位系统综合服务能力。大力开发应用导航定位及位置服务相关产品，推动导航定位及位置服务与通信网、互联网、物联网的融合发展，促进地理信息在智慧城市、智能交通、物流监控、电子商务等领域的广泛应用。

（二）加快发展航天航空遥感技术及应用。充分利用国家航天、航空对地观测系统，积极开发低空、地面数码影像获取系统，提高遥感影像数据获取、处理及开发应用能力与水平，进一步丰富地理信息数据资源，提高信息数据现势性。加快遥感影像数据和技术在经济建设、社会管理、科学研究等方面的应用，促进遥感产业的发展。

（三）着重发展具有自主知识产权的地理信息技术。结合互联网、物联网、云计算等新技术的发展，在引进、消化、吸收国外地理信息先进技术的基础上，鼓励支持企业、高校和科研院所加强自主创新和地理信息技术集成，大力开发智能化地理信息高端软件和系统集成产品，研发具有自主知识产权的大型地理信息系统软件平台，改变目前大型地理信息系统软件平台主要依赖国外的现状。

（四）进一步开发地图地理信息文化产品。充分发挥地图作为文化承载与特殊表现形式的重要作用，不断创新地图表现形式，大力开发品种丰富、功能完善、形式新颖的地图产品，提高地图产品质量和科技含量。

（五）加强发展测绘服务业。利用新技术、新方法改造传统测绘服务业，提高测绘服务的效率与质量，实现测绘服务的转型升级。积极发挥测绘服务在规划、资源调查、工程项目、经济建设等方面的基础保障作用，促进测绘服务业又好又快发展。

三、发展措施建议

（一）加快产业发展基地建设，为产业发展提供坚实的基础平台。进一步提高基础测绘生产、测绘与地理信息科研、地理空间数据服务、地理信息系统开发、测绘基准数据处理服务等基础性保障水平，为地理信息产业发展提供统一的定位基准、空间框架和基础地理信息服务。

（二）着力提高基础地理信息数据服务保障水平。加强基础测绘工作，进一步丰富基础地理信息资源，提高地理信息数据的现势性。加强对基础测绘成果脱密、应用的政策研究，正确处理数据保密与开发应用的关系，最大限度地向地理信息及相关企业开放地理信息资源。通过“数字城市”、“智慧城市”和政府部门专业地理信息系统建设、地理国情调查监测等重大项目，带动和促进地理信息及相关产业发展。加强地理信息数据分工采集、动态更新和交换共享与业务协同，集成整合政府部门、企事业单位和社会组织与地理空间位置有关的信息数据，促进地理信息资源的开发利用。

（三）促进地理信息产业的科技创新。发挥重大科技专项的引领作用，实施产业重点领域创新发展工程。增加科技投入，整合科技资源，大力组织开展科技攻关，集中力量突破一批支撑产业发展的关键技术。加强科技创新平台建设，鼓励地理信息及相关企业与高校和科研机构开展产、学、研合作。加强对外合作，鼓励知名地理信息企业来我地区开展多层次、多形式的技术研发和生产合作，提升地理信息产业发展水平。

（四）大力扶持地理信息企业发展。加快引进和培育一批拥有自主知识产权和品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的地理信息产业龙头骨干企业，积极支持知名地理信息企业在地区设立研发中心、地区总部。

（五）扩大地理信息企业的合作交流。建立地理信息企业的交流渠道，定期举办地理信息产业高端推介会，搭建地理信息企业之间及行业与社会之间的沟通平台，着力推介地理信息新技术、新产品、新应用，扩大地理信息产业的社会影响，增强竞争能力。

（六）进一步规范地理信息市场。加大地理信息市场培育，注重知识产权保护，完善地理信息项目招投标制度，规范地理信息市场秩序。依法查处违法违规行为，营造公平、开放、有序的地理信息市场环境。加强地理信息安全监管能力建设，进一步提高地理信息保密安全监管水平，维护国家安全。

（七）制定完善政策法规与发展规划。建立健全促进地理信息产业发展的政策体系，编制地理信息产业发展规划，确定产业发展的目标、任务、重点领域和措施。实行适度宽松的地理信息企业市场准入政策，严格规范公益性事业单位和经营性事业单位的市场准入。完善地理信息安全保密政策，促进地理信息资源广泛开发利用。制定完善地理信息技术标准，健全地理信息产业标准体系。加快建立全面反映地理信息及相关产业的统计制度和指标体系，加强产业信息统计和工作。

（八）加强财税金融支持。加大财政投入力度。将地理信息产业纳入战略性新兴产业等专项资金支持范围，并通过培育地理信息产业示范基地、开展“数字城市”建设和“智慧城市”试点等方式支持地理信息产业发展。进一步加大财政对公益性地理信息产品的投入力度，鼓励政府部门地理信息及其技术服务外包。实施税收激励政策。建立对地理信息企业的税收激励机制。

（九）加大人才培养引进工作力度。建立政府部门、高校与企业联合培养人才的机制，实施地理信息产业人才培养和引进计划，制定优秀人才评定和奖励政策。从事测绘、地理信息工作的专业技术人员可按有关规定申报相应专业技术资格评价和执业资格考试。支持本省高校面向地理信息产业人才需求调整相应专业学科设置，加强测绘与地理信息相关专业多层次人才的培养。