推行国库集中支付制度改革

国库集中支付制度改革是历史发展和社会进步的必然产物。不但是我国现阶段构建公共财政体系的重要内容，更是财政支付管理制度改革的有机组成部分及核心制度。近年来，随着市场经济体制的逐步建立及国库集中支付制度改革的不断推行，我国财政资金支付管理水平得到了显著提高，然而不难发现仍存在许多问题离全面推行国库集中支付制度还有一段距离。本文对推行国库集中支付制度改革提出几点建议。

国库集中支付制度改革是历史发展和社会进步的必然产物。不但是我国现阶段构建公共财政体系的重要内容，更是财政支付管理制度改革的有机组成部分及核心制度。国库集中支付制度改革充分体现了我国财政支出管理制度的伟大创新性，是现阶段实施最有效且最可靠的规范财政资金支出管理的一项重要模式。所谓国库集中支付制度改革实质上它是指以提高财政资金使用效益为目的，改变现行的财政资金层层拨付程序使资金支出更透明，单位所有必要资金经国库支付机构审核后，直接将资金从单一账户体系支付给收款人的国库资金管理制度。近年来，随着市场经济体制的逐步建立及国库集中支付制度改革的不断推行，我国财政资金支付管理水平得到了显著提高，然而不难发现仍存在许多问题离全面推行国库集中支付制度还有一段距离。下面笔者对推行国库集中支付制度改革提出几点建议。

一.加快部门预算改革的实施

众所周知，部门预算的科学化、规范化是实现国库集中支付的重要前提及有力保障，要想尽快实现国库集中支付那么必须做好部门预算工作，加快推行部门预算改革。就目前情况来看，要想做到部门预算的规范化及科学化必须要从细化预算编制及预算执行两个方面入手。预算编制与预算执行两者相辅相成，在财政管理过程中起着举足轻重的作用。这就要求相关财务工作人员在进行编制预算过程中要与预算执行联系起来，考虑预算执行的需要做好科目使用工作及支出细化工作，同时，部门预算一旦确定就要快速的转变为预算执行的有力依据。另一方面，部门预算的约束性也要进一步提高，改变以往粗线条以及不及时批复等问题，减少一系列不必要的负面影响因素。加快了部门预算改革的脚步也就意味着加快了实现国库集中支付的脚步。

二.提高财务队伍质量，加强财务队伍建设策略

高素质的财务工作队伍是确保国库集中支付日常工作顺利开展和各项改革措施有效落实的重要基础，而目前财务人员素质有待进一步加强。财务工作一直以来普遍存在这样一些现象：各部门财务工作人员素质不高，工作意识不强，进行预算及财务工作时只是做做表面功夫，应付上级检查走走流程，甚至有些事业单位财务人员根本就不是会计专业人员。而我们知道部门预算财务工作人员的各方面职业素质及业务水平将直接影响部门预算的质量，部门预算质量提不上来将制约部门预算改革的脚步也就是直接制约了实现国库集中支付的脚步。随着国库集中支付制度改革的不断推行，这就要求要尽快提高相关工作人员的职业素质及业务水平，加大培训力度把职位道德教育、法制教育与财务管理结合起来，同时，加强部分预算工作人员对预算科目的学习，清楚掌握科目的原则、范围等等从而合理的使用预算科目。

其次，财务工作管理级人员要深刻意识到财务管理的重要性及自身职责所在，树立新型的财务管理观念、新型的成本效益观念、理财观念，提高财务风险意识，提高各财务工作人员的工作意识，提高财务队伍质量，加强财务队伍建设打造一支效率更高、创新性更强的财务工作队伍，从而使我国财政资金支付管理水平进一步提高，更快的实现国库集中支付，满足改革需求。

三.建立健全相关法律法规及体制制度策略

我们知道，拥有健全的法律法规及体制制度是一切活动顺利、正常有序进行的重要前提及有力保障，实现国库集中支付更是如此，缺乏健全的法律法规及体制制度导致在进行政资金支付管理时变得一团糟，财务工作人员在工作时便无法可依。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第547期2014年第15期-----转载须注名来源正常来说任何一项制度的改革都应制订出一套合理的、完善的法律法规及体制制度，然而我们看到我国在推行国库集中支付制度改革以来相关法律法规制度体系并不健全，相对来说比较滞后，导致在推行国库集中支付制度改革时遇到许多负面影响，因此建立健全相关法律法规及体制制度刻不容缓。

四.建立健全的监管约束机制

监管约束机制是加强我国财政资金管理活动中必不可少的一项约束手段，对于确保财政资金利用的科学性、有效性和合法性有着重要的意义。然而在过去的工作中，由于监督管理机约束机制不健全，既有规章制度落实执行不到位，我国大部分单位在进行财政资金管理时，对挪用资金上缺乏严谨性，把关不够，浪费现象严重。而在资金分配上范围太“广”，与专项活动无关的费用也列入其中，分配的随意性强、模糊性大，严重影响财政资金使用效率，甚至出现不少贪污现象。这充分说明目前我国各单位在进行财政资金管理时缺乏一个合理有效的监管约束制度。正是因为监督约束力不够，才使的部分贪污者有机可乘。那么，我国要想尽快实现国库集中支付，提高财政资金使用效益，进一步更有效的规范财政资金支出管理，必须建立健全的监管约束机制。有了制度的约束，财务人员在工作中才能放下“高高在上的人治”向“法治”看齐，按章办事。

五.建立健全政府采购制度并扩大财政直接支付范围策略

政府采购是财政支出的物化过程，是直接影响国库集中支付的重要环节，然而我国的大部分政府在进行采购工作时并没有意识到其重要性盲目以个人利益出发，采购过程不够公开化、透明化，地方保护主义过强，这充分体现了我国政府采购制度的不健全性。这样一来，严重制约了国库集中支付制度改革的推行，政府采购制度的不健全将不利于国库集中支付改革的实施。因此，政府采购制度的改革对国库集中支付改革的作用不可忽视，我国财政部门应构建健全的政府采购制度，使政府采购更公开、透明使国库资金使用效益进一步提高。同时，我国财政部门应扩大财政直接支付范围，改革当前授权支付量大、直接支付范围小的情况，尽可能避免一系列的支付风险，使国库资金管理步入正规化的轨道上来。

综上所述，国库集中支付制度改革是历史发展和社会进步的必然产物。随着国库集中支付制度改革的不断推行，我国财政资金支付管理水平及财政资金使用效益得到了显著提高。为了尽快实现国库集中支付，我国要在借鉴其它发达国家先进经验的同时，以自身国情出发通过加快部门预算改革、加强财务队伍建设、建立健全相关法律法规及体制制度、建立健全相关法律法规及体制制度、建立健全政府采购制度并扩大财政直接支付范围等策略保障国库集中支付改革的进一步推行。

（作者单位：辽宁省建平县国库集中支付中心）