以抗震救灾精神指导监狱民警队伍思想建设的思考

20__年6月30日，汶川大地震49天之后，总书记在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话中指出：“在同特大地震灾害的艰苦搏斗中，我们的民族和人民展示出了十分崇高的精神。这就是万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神。”现结合监狱工作实际，就如何以抗震救灾精神指导监狱民警思想建设提出如下思考。

一、时代需要弘扬抗震救灾精神

抗震救灾精神是爱国主义、集体主义、社会主义精神的集中体现和新的发展，是我们党和军队光荣传统和优良作风的集中体现和新的发展，是中华民族民族精神在当代中国的集中体现和新的发展。在全党全社会大力弘扬抗震救灾精神，必将为中国特色社会主义事业不断发展提供强大精神动力。

地震发生后，笔者所在的监狱迅速启动应急预案。3分钟内，____余名罪犯迅速疏散到指定地点；救护队、武警官兵、机关民警5分钟内及时赶到指定位置，狱领导、中层干部在一线指挥；15分钟内，把受伤的2名罪犯送到医院治疗；40分钟内，即将成批量纯净水、方便面等保障物资购回监狱；及时组织罪犯收看新闻，宣讲防震常识，开通亲情电话和信息平台，并且通过电台和网络寻亲启示，派出民警深入灾区搭建联心桥，为全部罪犯打通亲情电话3000余人次，交流3000余条信息，确保了家在灾区的263名罪犯中的252名及时与家人取得了联系，解除了他们的担心和忧郁；对没有联系上家人和家庭亲人遇害、受伤及房屋受损的罪犯，及时召开座谈会；在监狱恢复正常秩序的情况下，将老弱病残罪犯安排到监舍底楼，对严管、禁闭室的小门一律不上锁，但强化大门的控制，以便发生强烈余震时，能及时转移罪犯到安全地带……几天几夜民警万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠、以人为本、尊重科学的抗震救灾精神震撼了罪犯的心灵。

铁的事实证明：抗震救灾精神在监狱工作中已经得到不同程度地体现。而且，在当前形势下，作为国家的执法者和法律的捍卫者，作为社会主义的维护者和建设者的监狱民警，更好地弘扬抗震救灾精神，既是时展的需要，也是确保监狱安全稳定与和谐发展的需要。

二、对照抗震救灾精神，关于民警队伍思想建设状况分析

监狱民警队伍思想建设中面临着许多的困难与挑战，特别是与时代的新要求相比，在诸多方面还存在不足和需要改进的地方。

（一）监狱对民警队伍思想建设重视不够，效果不够明显

从近年监狱系统发生的几个典型案例中，我们看到一些监狱对民警的思想建设重视不够，主要体现在以下四个方面。一是监狱对民警思想建设摆位不正。长期以来，受监企合一体制的制约和财政保障不足的影响，监狱及监狱领导更多的心思和工作向生产经济工作倾斜，没有把民警思想建设摆到应有的高度加以重视。二是对民警思想动态把握不准。当前，受津补贴政策和汶川地震影响，民警队伍的思想状况发生了不少的新变化，给监狱工作带来了许多新的影响，这些思想动态没有引起相关部门的高度重视并加以积极引导。三是工作方法创新力度不够。随着时代的发展变化，民警队伍整体素质和构成，以及工作要求等均发生了许多明显变化，但一些部门还是用老办法来处理这些新问题，依然墨守成规，生搬硬套，没有发挥出思想政治工作的积极效果。四是工作措施针对性不强。随着时代的发展变化，民警队伍整体素质和构成，以及工作要求等均发生了许多明显变化，部分单位的政工部门加强民警思想建设的具体办法和措施依然墨守成规，生搬硬套，结合民警队伍的思想实际不够紧密，工作创新性、实效性不强。

（二）民警队伍加强自身思想建设存在的不足之处

1、面对职业压力，部分民警畏难思想滋生，不畏艰险，百折不挠的精神缺乏。监狱民警每天的任务是惩罚和改造罪犯，日复一日的机械性重复，工作稍有疏忽大意，就是涉及安全稳定是否实现、执法是否公正文明等问题，一旦发生罪犯脱逃、行凶、暴狱等案件，轻者要受到处分，重者要被判刑。民警普遍感到职业压力巨大，一上班就必须精力高度集中，不敢有任何松懈。工作中逐渐滋生畏难思想，不敢大胆工作，畏手畏脚，怕出问题，怕担风险，怕负责任，发现问题绕道走，碰到麻烦找领导，看到危险躲一边。特别是对罪犯中的各种违规违纪行为不愿、不想、不敢管，缺乏抗震救灾中凸显的不畏艰险，百折不挠的精神。

2、面对体制变革，部分民警困惑无为的思想滋生，团结奋进，勇往直前的精神缺乏。我国监狱正处于体制改革即将全面铺开的转型时期，监狱的体制、机制和民警的思想、心理都正发生着深刻变化。面对新的形势，有的民警因对政策的不理解，或担心自己的身份、待遇问题，或不能正确地对待改革，特别是自我追求与监狱现实、个人利益与监狱利益发生冲突时，只看见眼前的得失，滋生了困惑、等待、观望、无为的思想和工作中各自为政，自己顾自己的小农思想，缺乏团结一心，众志成城，共同勇往直前抓工作的精神和决心。

3、面对津补贴政策，部分民警明哲保身的思想滋生，乐于奉献，奋勇争先的精神缺乏。津补贴政策从07年开始实施，政策的出台既增加了民警收入，同时也给监狱带来麻烦，一是原有的考核机制被打乱，新的激励机制却没有建立，以前有的加班费、值班费现在都没有了，民警的工作积极性、主动性和工作热情受到挫伤。二是由于财政没有全额到位，同处于一座城市的民警在收入上存在差距，节节攀升的物价让很多民警感觉失望，以致部分民警思想混乱，责任心和奉献精神降低，明哲保身的思想滋生，工作只求不出事就行，得过且过。

4、面对时展，部分民警安于现状的思想滋生，大胆创新，科学管理精神缺乏。时代在发展，监狱各方面工作也是新情况、新问题、新挑战层出不穷，但部分民警却在思维方式、工作作风、方式方法形成了定势和习惯，喜欢老一套，凭经验办事，不注重学习，怕动脑筋、怕费心血，满足于现状，不讲科学，缺乏创新意识，缺少迎接挑战、敢闯敢试的信心和勇气。

三、用抗震救灾精神指导监狱民警队伍思想建设的思考

实现安全稳定是监狱工作永恒的主题，民警作为监狱安全稳定的维护者，国家法律的执行者，罪犯的管理教育者，民警的言行举止直接影响着罪犯的改造思想、行为和改造秩序，故民警的思想稳定直接影响着监狱的安全稳定与和谐发展。因此，在当前抗震救灾、重建家园任务 依然艰巨的时候，用抗震救灾精神指导民警队伍思想建设，指导监狱工作，十分必要。

（一）加强组织领导，突出教育引导，着力培养忠诚事业、团结协作的思想理念，不断增强民警队伍的凝聚力

忠诚是共产党人最重要的品质，是监狱警察的灵魂。抗震救灾取得阶段性胜利的实践证明，只有着力培养忠诚党的监狱事业，团结协作干工作、众志成城保稳定的思想理念，才能不断增强民警队伍的凝聚力，推动监狱事业更上层楼。

1、监狱党委要高度重视和切实加强民警队伍思想建设。一支思想纯正、团结战斗的队伍是监狱工作长足发展的保证。监狱党委要把民警队伍的思想建设工作与其他工作同研究、同部署、同考核、同表彰，要以《监狱人民警察队伍建设规划纲要实施意见》为统领，把加强民警队伍思想建设，着力培养团结向上、众志成城的思想理念，作为一项长期而紧迫的任务摆在更加突出位置，抓紧抓实，抓出成效。要建立民警队伍思想建设责任制，制定单位思想政治工作的总体规划、年度计划和日常工作制度，各监狱一把手要切实负起第一责任人的职责，其他领导成员也要明确并负起相应的责任。要通过建立民警队伍思想状况定期分析制度，真正掌握民警的思想动态，找准存在的问题，采取有效的措施。要通过建立和落实各种规范，如职业道德规范、岗位职责规范、公正文明执法规范等，确保民警队伍学习不断加强，思想认识不断提高。

2、党委和领导要做忠诚于党的监狱事业，团结协作的模范。培养民警队伍忠诚事业、团结协作的思想理念，关键在监狱党委和各级领导。监狱党委和各级领导要加强领导班子自身思想建设，自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观、利益观。要加强民主集中制建设，严格执行党委领导下的分工负责制和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则，以对民警负责、对监狱事业负责的态度保证决策的民主性、科学性。要带头落实《领导干部一线工作法》，用实际行动做忠于事业的模范、民主团结的模范、求真务实的模范、清政廉洁的模范，通过以德树威，以能树威，以绩树威，提高班子对民警队伍的感召力。

3、要着力加强民警忠诚于党的监狱事业、团结协作的经常性教育和以此为中心的各种培训。要坚持不懈地加强爱国主义教育和革命传统教育，突出教育的针对性，努力实现政治建警、忠诚塑警。要加强对民警队伍讲政治、讲大局、讲责任、讲服从的教育，要加强民警队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的教育。要开展形式多样、寓教于乐的主题教育实践活动，大张旗鼓地强化民警政治意识，营造浓厚的政治氛围，使民警在思想上要有真触动，工作中有真行动。要加强职业道德，强化职业操守，理直气壮地强化民警职业意识。要加强法纪教育，强化民警公正文明执法意识，巩固社会主义法治理念教育成果。要加强心理疏导，培养民警队伍的团队意识，着力把民警队伍培养成散是一个兵，聚是一把刀、一座山、一个城的效果。特别是当监狱发生各种安全稳定事件、或者各种自然灾害等重大情况时，民警队伍一定要有全狱一盘棋的理念，紧紧团结在监狱党委周围，心往一处想，劲往一处使，敢于与各种困难和敌对势力作坚决的斗争并取得胜利。

（二）加强岗位练兵，突出素质提升，着力培养不畏艰险、英勇善战的思想理念，不断增强民警队伍的战斗力

英勇顽强是面对艰难困苦的应有气概，是监狱民警的职业抉择。监狱工作的历史和抗震救灾的现实都证明，民警队伍只有树立不畏艰险、英勇善战的思想理念，才能应对押犯构成不断变化、监管形势更加严峻的新挑战，不负党和人民的重托，不辱使命。

1、根据形势，扎实开展“三大主题”活动。在民警队伍中开展以素质大培训、技能大练兵、作风大转变为主要内容的“三大主题”活动，是省委政法委、省厅局的统一部署，也是根据形势发展的需要。我们要按照全员参与，按需施教，练用结合，分岗进行的原则。通过认真开展“三大主题”活动，使民警的警容风纪得到明显强化，队伍形象得到良好树立；队伍体能素质得到明显增强，身心健康得以改善；民警警体技能得到明显提高，使用各种警械具和安保设备更加熟练；民警业务技能水平得到明显提高，办理日常业务更加娴熟；处突能力得到明显提升，处置各种复杂环境条件下的应急突发事件更加有效。

2、结合需要，适时开展各种实战演练。监狱工作的特点决定了各个时期，监狱工作的重点不同，不同民警，工作业务需要不同。因此，我们要根据形势、任务和队伍建设的需要，按照文武双全的要求，首先要适时开展各种实战演练，增强民警不畏艰险、临危不惧的信心，提高民警旺盛的斗志和英勇善战的能力，使之在关键时刻豁得出来、危难关头冲得上去。从抗震救灾工作对我们监狱系统实战情况已经进行检验的结果及血的教训来看，还有不少监狱应该在开展各种应急实战演练方面加大力度，着力培养民警队伍一不怕苦、二不怕死的革命精神，敢打硬仗、善打硬仗的顽强作风，让民警平时多流汗，苦练硬功，提高克敌制胜的本领。同时，要积极开展以抗震救灾精神为主要内容的宣传教育活动，要加强各种理论和业务知识学习，以全方位提升民警队伍不畏艰险、英勇善战的思想理念和维护监狱安全稳定的战斗能力。

3、着眼长远，深入开展各种专业教育培训活动。监狱工作涉及面广，要按照队伍建设“三化”的要求，着眼长远，在民警中深入开展各种教育培训活动，努力培养各种岗位能手和业务尖兵。一要开展深入持久的学习性创建活动，通过创建学习型监狱、科室、民警、家庭等活动，形成人人爱学习的良好氛围，增强民警学习内驱力，使民警队伍在健康的环境中丰富知识，提升业务。二要加大对民警各种自学活动的奖励，大力培养民警的健康爱好。对主动参加法律、监管业务自学考试及服务监狱事业的各种活动，可以制定相应的奖励政策。三要根据需要，选送各类人才参加大专院校的专业进修，做好人才储备。要坚持以领导人才、业务骨干人才、专业技术人才作为重点，注重培养审讯谈判、心理矫治、文字写作、武术散打等方面的专业人才，着力实现由文凭、经验型人才向能力、素质、专业型人才的转变。同时要把教育培养与提拔使用结合起来，为更好地促进监狱安全稳定和科学发展奠定基础。

（三）加强权益保障，突出人本关爱，着力培养以人为本、执法为民的思想理念，不断增强民警队伍的内动力

抗震救灾的全过程，无不体现了以人为本的精神实质。为民是党的宗旨，是人民警察的价值追求。民警是监狱工作的中流砥柱，以民警为本应当是监狱工作以人为本的核心内容。

1、坚持把关心、爱护民警作为监狱工作的重要内容考核目标。民警队伍的思想是不断发展变化的，各种期待和要求也是与时俱进的，认真对待和与时俱进地实现民警的新期待新要求是以人为本的真实体现。监狱党委每年对此项工作要有专门研究和安排，列入议事日程，采取有效措施关心、爱护民警，把抓大事、攻难事、办实事的要求化成具体的行动。要加强民警人身安全和各种合法权益保护，积极解 决民警职业风险化解问题。要切实落实民警带薪休假制度，建好帮扶救助基金，加大困难慰问力度。要加强同政府、学校、医院等的联系和协调，积极解决民警子女就学、就业、就医等具体困难，以达到为民警工作消负，心理减压的目的。同时要大力开展健康文明、积极向上的文化娱乐活动，促进民警的自由和谐全面发展，推动监狱事业不断向前发展。上级机关在对监狱的年度考核中，建议也应当把此项工作纳入考核目标，以进一步督促各级对民警的真正关爱，让基层民警真正享受和体会到这种关爱，从而激发其工作内动力，使其更好地执法为民，更好地为监狱事业多做贡献。

2、创新使用、选拔人才的科学机制。要围绕促进人的全面发展和全面推动工作的要求，不断完善中层干部竞争上岗的规定，切实加大人事制度改革力度，努力为党的事业选人，着力在公正、科学、择优上求突破，树正气，得人心；积极建立有利于提高队伍整体素质的“进出口”机制，健全激发民警积极性的工作实绩考评激励机制，健全精简机关充实基层的民警动态管理机制，健全有利于促进执法规范化的警务督察机制；要积极探索监狱领导干部公开选拔制度，要借鉴深圳差额选举市长①，贵阳公开选拔4个区县党委书记②的做法和经验，大力推进人才兴监战略，充分调动广大民警职工对监狱工作的参政、议政、建议和监督的主动性和积极性，以推动以人为本和执法为民更好地在具体工作中得以实现。

3、坚持以人为本，以实际行动落实执法为民。一要严格公正文明执法，切实维护罪犯合法权益。首先必须做到依法管理、教育和改造罪犯，对所有罪犯一律平等对待。其次要坚决杜绝打骂、体罚、虐待以及侮辱罪犯人格的事件发生。第三要切实保证罪犯合法权利不受侵犯。各种执法活动，既要有纪委监察部门参加，还要邀请驻狱检察室、执法监督员全程参与监督。同时，要对罪犯的不同意见进行复核。二要全面推行狱务公开，让执法真正方便和服务包括罪犯亲属在内的各界社会群众。监狱要在全面深化狱务公开的基础上，完善便民措施，通过多种形式让监狱执法走出高墙，走进社会，走进罪犯亲属，以督促民警更好的执法为民。三要坚决杜绝执法犯法，切实把执法为民落实在具体工作和实际行动中，坚决杜绝钱权交易，努力排除权、钱、情对执法工作的干扰。

（四）加强机制创新，突出科学激励，着力培养尊重科学、爱岗敬业的思想理念，不断增强民警队伍的创造力

尊重科学是抗震救灾精神的集中体现，是干好工作的前提，爱岗敬业是成就事业的起点，是人民警察肩负使命的基本要求。只有在科学的思想和方法指导下，进一步恪守爱岗敬业的要求，监狱工作才能更好地实现跨越发展。

1、要用科学理念武装民警队伍，指导监狱工作。首先要求我们每一个监狱民警在思想上树立科学的观念，用科学的思想武装民警的头脑，通过加强对民警队伍的科学知识学习教育，让民警从内心深处掌握现代科学知识，树立科学理念，明了科学知识对监狱工作的重要性。其次要坚持在科学理念指导下，用科技的设施和设备武装监狱，让科学从看不见的知识变成看得见、摸得着的装备。第三要充分发挥科学知识和科技力量在监狱监管改造、生产安全、队伍建设等各个方面的重要作用，要运用科技成果，增加指纹仪、监控器、将民警从繁重的劳动中解放出来，形成高效、廉洁的办公效率和工作效果，要添置对讲机、手铐、电警棍、探测仪、监控器等设备，增强民警安全保障系数。从而稳定民警思想，从而使民警既在书本上学习，更在实践中真切体会，最终真正树立起尊重科学的思想，也为民警更好地爱岗敬业创造条件。

2、要增强民警对津补贴制度的正确认识。实行和规范津补贴制度是党中央理顺收入分配体制的重大决策，是改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序的重要举措。规范津补贴制度是以“规范有序，有效激励，统筹兼顾，严格监督”为主要方向，以站在全系统层面上的“限高、稳中、托低”为原则，在清理归并现有津补贴基础上，合理确定津补贴项目和标准，建立规范的津补贴发放制度和监督制约机制。实行津补贴制度，将从政策层面上稳定民警待遇和建立收入增长机制，将从根本上扭转监狱系统公务员待遇水平偏低的状况，缩小监狱系统公务员与其他公务员的差距。但在客观上也确实存在一些不足之处，要引导民警客观、全面、正确认识，尽力消除各种偏见和错误的思想认识。

3、创新考核激励机制，大力激发民警队伍的工作积极性和创造性。当前，民警津补贴政策实施，旧的激励机制被打破，新的激励机制尚未建立，一定程度上造成部分民警队伍思想混乱，工作积极性、主动性受到挑战。面对新形势带来的新问题，有关部门应当高度重视，认真调研，在不违背现有政策条件下，抓住体制改革的契机，借鉴兄弟省市、兄弟行业的成功做法，探讨采取不同的激励手段和方式，依法、依规、依纪办事，采取各种有效办法加强对民警队伍的考核激励。要加强管理考核，实行民警分类管理，落实岗位职责，强化目标绩效考核，促进管理考核机制更加科学合理。除在现有政策框架内的奖惩激励办法外，要探讨采取物资奖励、外出考察、学习进修、改善民警工作和生活条件等激励办法；要探讨依据《劳动合同法》的规定，依法发放民警加班费；同时要争取上级的其他政策支持，用科学的方法、实实在在的工作推动民警队伍思想建设迈上新台阶。

注：①20__年7月18日《成都商报》

②20__年7月18日《法制日报》