民资进驻电信业

用手机进行视频聊天、享受低价甚至免费通话服务……虚拟运营商的开放将使这一切变得更加可能。将来，您的通信选择将不再局限于三大传统运营商。

民资“破冰”电信业

2013年12月26日，工信部正式发放首批移动通信转售业务（即“虚拟运营商”）试点批文，话机世界、分享在线、万网、乐语通讯、华翔联信、天音、京东、北纬、浙江连连、迪信通、巴士在线等11家企业获得首批移动通信转售业务。虚拟运营商牌照的发放将预示着民营资本正式进入电信领域。

虚拟运营商是指与传统电信运营商（内地包括中国移动、中国联通、中国电信）在某项业务上形成合作关系的合作伙伴，即新型电信运营商。它们可以通过合约租用传统电信运营商的网络线路及其它硬件资源，根据市场与用户需求，对电信服务进行深度加工，以自己的品牌提供通信服务，具体包括：短信、话音、流量等将被重新包装组合为更灵活的套餐，销售给用户；发售SIM卡；开发内部平台，发展增值服务，如语音邮件、短信业务等。根据工信部的统一规划，首批获得虚拟运营商牌照的企业将可以在今年年初面向市场放号，为用户提供移动通信服务。

据欧美在虚拟运营商上的发展经验，虚拟运营商加入后，市场上将有望出现低价通话甚至免费通话服务。同时，虚拟运营商的竞争力在整合和创新业务。未来用户的手机，绝不仅仅是通话那么简单，还可用来视频聊天、休闲游戏、在线购物、手机办公等，手机运用将更为便捷、多元。此外，虚拟运营商还将为用户提供更多的选择，未来将可以选择除中国移动、中国电信和中国联通之外的运营商。当然，那些拥有特定的黏性较强的用户群、能够开发出创新的产品和服务、具有丰富的渠道及营销推广经验、已经形成较大品牌影响力的民营企业，将在虚拟运营市场上大显身手。

据工信部电信研究院院长曹淑敏介绍，电信业对民资注册资本金的规定是：省内100万元，跨省的是1000万元，门槛比基础运营商低得多。此外，本轮合作主要是在虚拟运营商和中国电信与中国联通间展开，中国电信为此开放了90个本地网，中国联通开放了300个本地网，转售企业可以在这些开放的本地网当中选择。同时，获得移动通信转售业务试点批文的企业主要分布在终端销售、互联网服务、软件服务系统三大类行业中。其中，终端销售企业最多，其次是互联网企业。它们在试点期间经营的移动本地、长途、漫游通话、短信、彩信和数据等转售业务的资费可以实行市场调节价，从而拥有制定业务零售价格的权力，不再受到网内网外差别定价的限制。由此可看出，虚拟运营商一旦进入市场，带来的活力将不可小觑，在2015年前，预计会为市场带来至少5000万的新增用户。

工信部相关负责人表示，对参与试点的企业数量没有限制。试点受理申请的截止日期是2014年7月，在申报审核的基础上，只要是符合要求的企业，都可以获得试点资格。据曹淑敏预计，2014年还将有更多的企业成为虚拟运营商，很多企业还有可能再申请，或者报了还没有完成整个程序。截至2014年1月6日，三大传统运营商目前各自已经有十几家虚拟运营商申请企业：中国电信16家，中国联通14家，中国移动有17家。

事实上，开放虚拟运营商政策并非在2013年首次被提出，早在2005年，为刺激电信市场竞争，相关监管部门就曾考虑过开放虚拟运营商，但由于此后监管层希望通过实施电信重组和发放3G牌照的方式改善市场竞争，开放虚拟运营商一事被搁置。不过，2008年的3G牌照发放和电信重组除了在一定程度上平衡了三家电信运营商之间的竞争关系外，并未把内地电信市场的竞争带到一个新的高度。也因此，2010年前后就有不少专家呼吁开放虚拟运营商政策。但是，由于种种原因，在2010年前后开放虚拟运营商的呼声并未得到回应。

是竞争还是共赢

毋庸置疑，此次民营资本进入基础电信领域给传统运营商带来巨大冲击，虚拟运营商的进入将会影响到基础运营商的业务，传统运营商在通信领域不再享有特权。但是有专家表示，二者的关系既有竞争也有合作，甚至应该是以合作为主。综合国外电信市场引入虚拟运营商的经验来看，引入虚拟运营商可有效提高基础运营商的网络利用率并带来可观利润，帮助基础运营商发展并巩固用户。而且，未来的电信竞争是立体化的差异竞争，是虚拟运营商和虚拟运营商之间在业务上的竞争，基础运营商和基础运营商在网络设备上的竞争，而虚拟运营商和基础运营商则是一种合作共赢的关系，从这点来讲，二者之间并不存在竞争关系。

值得注意的是，在三大运营商中，中国联通和中国电信态度较为积极，而中国移动对虚拟运营商的积极性则相对较低。据电信业资深人士称，作为移动通信市场的主导运营商，中国移动的主要任务在于维系存量，而非抢夺，转售商的加入只会降低其ARPU值（即一个时间段内运营商从每个用户所得到的利润）。而作为弱势运营商，电信、联通明显可以通过更多的分销伙伴，来抢夺中国移动的存量市场。

毋庸置疑，虚拟运营商加入市场竞争，有助于激活电信市场的创新活力，督促基础电信运营商提高自身竞争力，扩大行业规模，具有更强的灵活性，能有针对性地面向细分的消费者，提供更具有个性化的服务，实现用信息消费拉动内需增长。

是挑战还是商机

不过，自2013年5月，内地决定试点虚拟运营商以来。业界就一直有观点认为，此时引入虚拟运营商已经很难对传统电信市场带来实质性的改变，虚拟运营商的“象征意义”要远远大于改善电信市场的“实质意义”。他们认为，移动互联网的OTT业务（诸如腾讯微信等），已经在很大程度上代替了虚拟运营商。

随着通信技术的更新换代和移动互联网的兴起，从2012年年末开始，电信市场的竞争发生了根本性的变化，微信等OTT服务的加入从某种程度上已经把电信业的竞争带到了更高的一个层面。有不少评论认为，在2013年发放虚拟运营商牌照其意义已经不大，对其改善电信业竞争环境的预期效果也并不看好。特别是从全球经验来看，虚拟网络运营商的成功绝非易事。比如在中国香港地区，润迅通信等多家企业在十多年前就已经获得了虚拟运营商牌照，但这些企业至今也没有完全站稳脚跟，主营业务已变成呼叫外包。

不过，也有观点认为，移动宽带的发展，会给虚拟运营商带来新的商机，这在国际上也有可参考的经验。据相关机构介绍，美国虚拟运营市场在经过了数年沉寂之后，在2012年前后出现了回暖迹象，并涌现出一批新型虚拟运营商。他们将竞争焦点定位于新兴的智能终端和移动宽带市场，通过新的业务模式寻找到了新的市场空间。比如，在美国市场就出现了Ting、Zact、FreedomPop等，他们把业务重点放在了创新型的移动宽带业务领域，通过创新的业务策略和资费模式切入市场，也引起了市场的广泛关注。

而就在2013年12月4日，内地向三大传统运营商发放了4G牌照，进入4G时代的内地电信市场，将有可能为这些虚拟运营商带来新的前景。

此次引入虚拟运营商是继2008年电信业重组之后又一次电信业的重大变革，也是中国民间资本首次真正意义上进入国有垄断行业。当然，民资进入电信业也是这场改革的动因，也是其最为积极的一面。长期来看，必将进一步激发市场竞争活力，有助于优化电信市场竞争格局，提升竞争层次和服务水平。通过虚拟运营商引入民营资本顺应了当前我国经济发展形势的必然要求，对促进电信业转型具有非常积极的推动作用。中国基础电信服务由央企全面垄断的局面，终于成为历史。 我们期待更加多元化、个性化的通信服务……