节假日免通行费合理又可行

据北京市交通委消息，端午节期间，高速路收费站前拥堵车辆过多时，将采取车辆免费通行措施。近日，北京市交通委表示，端午节期间将加强对各高速公路管养单位的安全监管工作。当出现进、出京车辆高峰时，严防收费站拥堵，果断采取“复式收费”等措施，特别是当收费站前拥堵车辆过多时，采取车辆免费通行的措施。

此外，各收费站与属地公安交通管理部门建立联动机制，联合做好各高速公路收费站车辆拥堵时，免费通行工作。

针对“重大节假日收费公路免费通行”，民间呼声一直高涨，不少人认为假日期间外出旅游、探亲者较多，高速公路收费站前经常排起长龙，免费通行可较好解决这一问题。今年春节黄金周期间，河北、山东、河南等多个省区的收费公路在部分时段实行免费通行政策。有车主建议收费公路免费通行政策应扩至全国范围，此外，除了春节，其他重大节假日也应该实施同一政策。

今年5月，在交通运输部例行会上，新闻发言人何建中曾表示，已对重大节假日免收小型客车通行费的可行性进行了研究，并起草了实施方案，正在征求相关方面的意见，进一步完善方案后按照程序进行报批，争取尽快出台。

国内免费有先例

假期期间，驱车出行的人们对在高速路收费站被堵的经历颇感不快。停车交费致使高速路拥堵的问题由来已久，不少网民戏称高速公路成了“趴窝”路，社会舆论一致呼吁高速公路能在节假日免费放行。有专家指出，公路姓“钱”不姓“公”，有了还贷借口就百无禁忌，使得公共利益长期让位于地区利益、部门利益、公司利益、私人利益，这一现象长期存在，管理部门难辞其咎，应该追究相关部门和领导的责任。

对于春节等重大节日免道路通行费，各界早有呼声。目前，全国已有数个省份在春节期间“试水”免收高速公路费，但免费时间都很短，且都集中在通行低谷期，也没有形成全国一盘棋的规划。

今年全国两会期间，针对陕西、宁夏、河南等地春节期间免收公路通行费尝试，全国政协委员冯世良曾经提出建议：“如果春运期间，从节前返乡高峰到节后返程高峰时段，全国公路全部实现免费运营，将大大降低公路运输成本，减负效果明显。”

笔者认为，春节等重大节假日免收道路通行费的呼声有其合理性和可行性。首先，对于充分发挥全国高速路网的作用，缓解铁路、民航等运力紧张、一票难求有十分积极的作用。其次，取消收费可以大大缓解“收费站拥堵瓶颈”，对于大城市改善空气质量、机动车节约能源、降低社会时间成本有十分积极的作用，符合《中华人民共和国收费公路管理条例》中相关条款的精神。第三，有利于结合假日制度培育假日经济和休闲经济，在更大层面拉动内需。第四，正如冯世良委员所说，“春运期间少收一些过路费，解决国人的春运焦虑，应当算是全国人民共享改革开放的成果。”高速公路收费企业应当承担社会责任，即使对于还款期中的经营性高速公路，重大节假日期间的公益属性也不能完全被经营覆盖。

一个更大的问题是国内高速公路如何才能真正快起来，这不仅仅是重大节假日免费能完全解决的，还需要更大的技术和顶层设计改革力度。

举例来说，德国等国家的高速路网基本见不到收费站，更别说收费站拥堵现象了，即使有卡车需要收费，也主要依靠智能化的不停车电子收费系统(ETC)，大大提高了高速公路的通行效率。反观国内，上高速公路要过收费站领票(卡)，到省市区分界线要过收费站交费、换卡。且不停车电子收费系统普及率低，领票(卡)、交钱、找钱、拿票主要依靠人工。ETC尚未全国联网，即使装上了ETC电子通行标签，设置的通行速度也十分低，还经常出现读卡失败、需要人工拔出卡片倒车重新刷卡通行的情况。尤其是专用ETC车道设置“忽左忽右”，没有形成统一，对于设置在最右侧的ETC车道，装了电子标签的小客车依然要减速、过杆、重新加速回到左道。

此外，笔者注意到，新西兰、美国等国家的一些城市都有针对大城市“潮汐现象”制定的临时改变进城、出城车道配比的技术手段，我国大城市周边高速公路也应积极探索这种技术管理手段。

更值得关注的是海南省在路桥费方面进行的改革。海南省自1994年1月1日起，将公路养路费、公路运输管理费、过路费、过桥费“四费合一”，统一征收机动车燃油附加费，并取消了所有公路收费站。国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革后，为巩固海南燃油附加费改革成果，海南省政府2008年12月18日审议通过《海南省机动车辆通行附加费征收暂行规定》，决定从2008年12月20日零时起，汽油在销售环节中价外征收机动车辆通行附加费，柴油机动车辆按吨位定额征收车辆通行附加费，此方案得到了国务院及有关部委的支持。

海南路桥费改革十多年来，实现了“多用油者多负担”的原则以及“一脚油门踩到底”的通畅，海南成为全国唯一没有公路收费站卡的省份。记者认为，这种改革方向无疑对缓解大城市拥堵、实现高速公路一路畅通起到十分积极的示范作用。下一步，能否在总结海南改革经验的基础上，在顶层设计的高度对高速公路收费改革方向科学把握、前瞻设计，让高速路网真正发挥出运输大动脉的作用，更好地服务于民生改善和经济建设值得关注。

收费站是“拦路虎”

很多人都有这样的体验：汽车疾驰在高速路上，突然减速慢行，原来还有比较长的距离要到收费站了。只见长龙般的汽车缓慢爬行等待交费。特别在节假日出行高峰期，收费站更成为“拦路虎”，造成很长路段难以高速行驶。

在刚刚过去的“五一”小长假期间，这种情况很普遍。据报道，5月1日上午10时，在山东济南绕城高速公路济南南收费站入口，长长的堵车队伍已经排到了匝道的尾部，足有三四百米。

“收费站的大量存在导致车辆通行缓慢，影响了高速公路的通行效率，尤其在出行高峰的节假日，这一问题表现得尤其明显”，中投顾问交通行业研究员蔡建明指出，收费所带来的通行效率的降低确实在一定程度上增加了高速公路的拥堵乱象。

收费站成了“提款机”

高速路应以速度为本，因收费站造成拥堵既是对公共资源的浪费，也是对公共利益的损害。很长时间以来，社会各界都在呼吁：国家法定节假日期间取消收费。