新情况及应对思路

安全生产培训工作既是安全生产工作的重要内容，又是提高安全生产水平的重要基础工作。它对于安全生产工作的重要作用体现为：通过开展多形式、多层次的培训教育，使生产经营单位的经营者、管理者和从业人员了解熟悉安全生产基本的法律法规，具备本行业、本岗位工作所需的安全生产知识，掌握必要的安全生产技能(包括灾害、隐患识别能力、应急处理能力及自我保护能力等)，提高安全生产基础素质，从而为实现生产经营单位的安全生产提供可靠的基础保证。因而，从这个意义上说，安全生产培训工作是一项必须长期抓紧抓好的重要工作。

当然，安全生产培训工作的内容、模式、方法、要求并不是一成不变的，相反，它必须随着安全生产工作面临的新情况、新要求而不断更新内容、调整方式、改变方法。总体上看，安全生产培训工作面临许多新情况新问题，它必须适应并体现以下方面的新要求：

1、安全生产培训工作必须体现“以人为本”的原则。党的十六届三中全会《决定》强调要坚持“以人为本”，这是“三个代表重要思想”的体现，更是做好安全生产培训工作的基本出发点。在人、机、环境的安全生产要素中，人是最活跃、起决定性作用的因素。培训工作体现“以人为本”的要求，就是要高度重视提高人的安全文化、技术素质、强化安全培训、有效地保护从业人员的生命安全和健康，维护劳动者的生命权益。

2、安全生产培训工作必须适应安全生产监管范围变化的要求。计划经济条件下，我国企业所有制结构比较单一、基本上是国有企业“一统天下”的格局，而国有企业又分别隶属于不同的行业主管部门，而随着社会主义市场体经济体制的逐步建立和不断完善，非公有制企业迅猛发展并已日益成为推动经济增长的重要力量，而政府职能转变步伐的进一步加速，使绝大多数的行业主管部门已不存在，国有企业通过改革、转换经营机制纷纷走向市场。安全生产监管范围也由原来主要监管国有企业转向全社会的企业，监管范围的扩大也使安全生产工作出现一些新的情况、新的难点，特别是非公制小企业事故多发频发的状况(据有关方面统计，近年来非公有制小企业发生的伤亡事故的起数和死亡人数分别占全国各类企业伤亡事故起数及死亡人数的60％和70％左右)已成为制约安全生产工作总体指标提高的一个重要因素。因此，安全生产培训工作必须认真研究这一变化，探索将培训工作范围扩大、覆盖到全社会企业的有效方法和途径。切实为提高安全生产工作水平发挥应有的作用。

3、安全生产培训工作必须适应安全生产工作重点领域变化的要求。根据安全生产工作的全局要求和重点领域变化是做好安全生产培训工作的基本前提，也是安全生产培训工作适应性、针对性和有效性的重要体现。当前，我国一些地方产业结构、布局上存在的一些问题，直接或间接地对安全生产工作产生影响。如矿山、建筑、危险化学品等高危行业的安全生产基础薄弱，事故多发的问题越来越突出，成为安全生产工作的热点、重点和难点领域。因此，安全生产培训应将上述行业生产经营单位主要负责人、管理人员、从业人员的培训工作重点切实抓好。

4、安全生产培训工作必须适应安全生产监管方式调整变化的需要。市场经济条件下的安全生产监管必须着眼于建立安全生产长效管理机制这一目标，做到立足防范、综合监管，监管的方式也应从原来的主要依靠单一行政命令、行政手段的方式转为综合运用法律、经济、行政手段和教育手段。而实施法律手段、经济手段、教育手段等都必须以有效和充分的安全生产培训、教育工作为基础。因此，安全生产培训工作必须根据这一要求，将安全生产法律法规、规章、相关政策作为培训的重要内容。

5、安全生产培训工作必须适应“依法行政”的要求。安全生产培训工作必须适应并体现依法的要求，凡是《安全生产法》明确规定必须培训的都应严格依法进行，同时，培训工作必须按照即将要实施的《行政许可法》的要求，注意规范培训行为，不能以行政机关的强制命令来要求生产经营单位组织培训，不能向参加培训的人员强制推销教材，不能进行没有收费标准的培训收费，不得借培训之名增加企业负担等。

为适应面临的新情况、安全生产培训工作必须注意做好以下方面的工作：

1、切实提高对做好培训工作重要性的认识。应将安全生产培训工作纳入安全生产工作的总体部署，摆上应有的位置，同时，对安全生产培训工作面临的新情况、新问题及新矛盾有充分的认识，积极探索新形势下提高培训工作有效性、层次性和适应性的有效途径。

2、抓好培训教材的开发与完善。一是按照安全生产工作对培训工作的新要求，研究相关的培训大纲，加快新材料的编写，形成层次分明、门类齐全、结构合理的教材体系；二是按照安全生产工作实践的新变化和新特点，及时对现有的教材内容、框架进行更新，删除、淘汰过时的旧观点、旧理论和旧内容，使教材跟得上安全生产工作新发展的需要。三是成立专业学科教材编审的专家委员会，对安全生产培训教材进行严格把关，提高质量。

3、建好一批安全生产培训基地，一是根据安全生产监管范围扩大的需要，加快认定确立一批安全生产培训机构，形成一个覆盖范围广、力量雄厚、分布合理、层次科学的培训机构体系；二是以现有一些基础较好大中专、职业技术学校为依托，确立一批骨干培训机构；三是选择一批安全生产条件好、管理基础好的生产经营单位作为安全生产培训的实践基地。

4、建立一支高素质的培训师资队伍。一是从大中专院校、职业学校中选择一批专业对口、专业基础功底深厚的教师作为安全生产培训的专业基础课的师资；二是从科研院所、生产经营单位聘请一批科研人员及专业技术人员作为安全生产培训的专业、技术师资；三是从政府部门中聘请一批理论功底扎实、实践经验丰富的工作人员作为安全生产管理、相关法律法规、政策方面的师资。

5、规范培训行为，提高培训质量。一是政府有关部门应加强对安全生产培训工作的规范管理，纠正不同部门、单位乱培训、重复培训、乱收费行为，确保安全生产培训工作依法、依规开展。二是建议有关部门尽快出台规范培训市场的相关规定及制度，实现培训市场的有序运行；三是千方百计提高培训工作的质量，特别要在增强培训的针对性、实用性上下功夫，做到学以致用，学而有用，真正能使参加培训人员的安全生产素质有所提高，安全生产技能有所提高，安全生产管理水平有所提高，自我防范意识和自我保护能力有所提高。