辽宁城市创新配送能力问题研究

【摘要】城市配送关乎民生，关乎经济社会正常运行。老百姓关注，高层领导关心。国务院副总理在召开的部分城市物流工作座谈会上明确要求，加快发展城市物流配送。国务院有关部门出台相关政策，努力破解“最后一公里”难题。辽宁的城市配送问题也存在诸多问题，本文对辽宁城市创新配送能力问题进行研究。

【关键词】辽宁，合力攻关，城市配送问题

一、辽宁城市配送存在的问题

据统计，2014年1-4月，辽宁省快递企业业务量累计完成4516.37万件，同比增长43.99%。其中，同城业务量累计完成968.97万件，同比增长55.35%，异地业务量累计完成3476.74万件，同比增长43.02%。2014年1～4月，全省快递企业业务收入累计完成87422.64万元，同比增长37.76%。其中，1～4月沈阳快递累计完成1885万件，同比增长47%，每天收发包裹数大约12.7万件，快递业务收入3.25亿元，同比增长28.86%。同时物流配送问题集中在节假日前期，很多物流公司直接关门停止运营。辽宁城市物流配送是近年来物流领域发展最快的业态。特别是电子商务异军突起，网上购物井喷式增长，2013年全国完成快递件量超过90亿件。一方面辽宁的配送需求快速增长，物流企业紧急应对；一方面辽宁城市基础设施以至于管理体制和办法赶不上飞速发展的需要。物流配送问题越来越成为企业运作的难点、老百姓关注的热点和政府管理的重点。

特别是在配送车辆通行停靠和装卸作业方面，普遍存在着“三难”（通行难、停靠难、卸货难、早晚高峰堵车）和“两多”（收费多、罚款多）问题。凡是辽宁大一点的城市，都对货运车辆白天进城采取了各种形式的限制措施。

二、辽宁城市创新配送法律依据

《通知》对于规范城市配送运输经营活动、改善城市配送车辆通行环境、促进物流业发展具有积极意义。首先，在于协调性。城市物流配送涉及领域广、主管部门多、协调难度大。由交通运输部、公安部、商务部等三部门认真协商、联合下文，进一步彰显管理部门做好城市配送相关工作的决心。辽宁省政府应该按《通知》明确要求，各级交通运输主管部门、公安机关交通管理部门、商务部门要按照职责分工，加强协调配合，建立健全城市配送运输与车辆管理工作协商、协调、协同工作机制，强化资源共享与执法联动，密切沟通联络，明确任务目标，落实政策措施，共同推动城市配送运输与车辆通行管理工作取得实效。

辽宁城市配送是保障和改善民生的重要领域，是发展现代物流的关键环节，是保障城市经济社会正常运行的基础支撑。加强城市配送运输与车辆通行管理，是贯彻落实国务院关于物流业发展系列决策部署的重要体现，是深化交通运输部、公安部、商务部等部门《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》（交运发〔2013〕138号）的有效举措，是提高城市道路资源利用效率、降低物流成本、促进节能减排的迫切要求。

《通知》提出了“强化城市配送运力需求管理”、“加强城市配送车辆技术管理”、“规范发展城市货运出租汽车”、“优化城市配送车辆通行管理措施”、“完善城市配送车辆停靠管理措施”等具体办法。辽宁省借鉴日本的物流配送的模式，各地区特别是对配送车辆在通行时间、区域上采取限制和禁止通行措施的城市交通运输主管部门、公安机关交通管理部门、商务部门，要站在保障和改善民生、服务物流业发展的高度，从缓解城市交通拥堵、加强城市生态文明建设的角度出发，坚持“客货并举、便民高效、综合治理”的原则，采取有效措施，推动城市配送运输与车辆通行管理的制度化、规范化、科学化，为加快构建服务规范、方便快捷、畅通高效、保障有力的城市配送体系创造良好的发展环境。

三、辽宁城市配送创新配送能力

北京、上海等地在试点工作中重点推动城市共同配送项目建设，在创新物流配送经营模式、推广现代物流技术，提高物流配送效率、便利居民消费等方面取得显著成效。据统计，北京、上海两市利用现代服务业综合试点中央财政补助资金1.41亿元，共计建设城市共同配送类项目45个，带动社会投资41.1亿元。项目实施领域涵盖共同配送网络建设、公共信息平台建设、先进物流技术应用等领域。

北京、上海等地抓住试点工作的契机，着力构建城市分拨中心、共同配送中心、末端共同配送点等物流节点为支撑的城市物流配送网络体系，通过试点工作，城市配送网络布局更加规范有序，节点与干线运输的衔接更加顺畅，新（改、扩）建了一批设施先进、功能完善、管理规范、运作高效的现代化配送中心及末端网点，各类共同配送信息平台逐步完善，并在企业经营中得到实际应用，有效提高了物流配送能力。如上海市陆交中心“56135”物流服务平台会员超过10万家，每天80万条有效信息，累计撮合交易货值近300亿元，参与企业的平均物流成本比全国平均水平降低近一半。

试点城市整合末端物流配送需求和资源，结合电子商务、连锁经营等现代流通方式，积极开展经营模式创新，实现“最后一公里”配送的标准化和集中化，降低了物流成本，提高了居民生活便利度，改善了城市环境和交通秩序。一是注重整合的末端配送联盟模式。北京城市一百物流公司整合电商、快递、物流配送等近50余家企业的末端配送业务，已在社区、学校设立共同配送站点136个，服务覆盖300多个社区及高校、超过500万居民和师生，平均每天配送业务量近3万件，同时还提供代缴水电、机票、保险（放心保）等便民服务。二是强调对接的连锁经营“网订店取”模式。上海市发挥连锁经营较为发达的优势，百联集团、农工商超市与淘宝等电商合作，将2300多家连锁零售店拓展为城市配送服务网络，实现“网订店取”，打通了电子商务、末端连锁商业网点和城市共同配送平台的信息链，有效破解重复投递、生鲜货品保鲜等难题。

辽宁城市配送是一个系统工程，涉及配送中心、车辆标准、装卸站点、信息系统等，每个环节都应协调配套。

结束语：解决辽宁城市配送难题，需要创新物流配送的组织方式。创新的来源于合理开发运力，大力发展共同配送，鼓励一个配送中心为多个供应商和零售商服务；创造条件，支持专业化、社会化的第三方物流配送企业加快发展，对于新的物流配送组织方式，行业企业要创新发展，政府有关部门要有配套路政管理优惠政策。辽宁省政府要对物流配送系统提供更好的服务和资金支持，立法保护物流配送企业正常和紧急运输。降低老百姓的生活成本和提高国家战略的物质配送保证。