还有多少官员在犯“低级错误”

党政官员内部已经把因不懂法或不愿守法而犯的错误视为“低级错误”。这种批评表明，我国的主流社会已经不能容忍不懂法、不守法的领导干部

据报道，位于贵州赫章县的全国重点文物保护区可乐文化遗址不断遭到破坏，县里文物管理部门的官员万般无奈，只好将有关情况依法报告给上级部门，但此举不仅没得到本县县政府领导的支持，反而受到了批评。这已经是很奇怪的事情了，但更奇怪的是该县政府领导批评他们的理由是他们不该依法办事。

官员不懂法危害甚大

一个民主国家的法，对普通百姓和国家公职人员的要求是不一样的。对于普通百姓或公民，只要是法没有禁止的事情，他们都可以做，这谓之“法不禁止即自由”；对于以公共机关名义行使职权的国家机关公职人员，则是凡办事必须有法律的授权，无法律根据的事都不能做，此原则可概括为“法无授权即不可为”。之所以实行这样的原则，是为了最大限度保障公民的权利和自由，防止公职人员滥用国家权力侵害公民的权利与自由。

一个国家的法律体系，可以视为一整套办事的规矩。俗话说，“没有规矩，不能成方圆。”。在历史上，由于没有民主，不实行法治，中国大多数时候看起来是有规矩即有法律的，但法律主要是统治者用来约束普通百姓的。统治者初掌权力的时候，为了稳定自己的统治秩序，他们所制定的法律往往比较照顾百姓的意愿，一般情况下也能够自觉遵守，这是新兴王朝一开始通常较为兴旺的一个重要原因。但久而久之，到统治者的意志与法律的规定发生不可调和冲突的时候，他们就会不顾法律的规定，强行按自己的意志处理问题，其结果自然是严重破坏规矩，把天下搞得大乱。历史上我国治乱不断循环、生产力被周期性破坏的现象，可以从这方面找到根源。

我国民众和执政党深刻认识到国家要长治久安、经济社会要持久发展和繁荣，不能搞人治，只能搞法治，得依法治国。正是在这样的背景下，我国现行宪法和执政程对于实行法治、严格依法办事做了十分明确的规定。宪法第五条有如下规定：中国实行依法治国，建设社会主义法治国家；国家维护社会主义法制的统一和尊严；一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律；一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。同时，执政程也相应地规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动”；党员必须“模范遵守国家法律法规”。这些规定体现了当代中国社会绝大多数人和执政党决意从此告别过去，放弃人治、实行法治的坚定决心。也由此可见一个领导干部的先决条件应该是把自己的言行置于党纪国法的约束之下。

不可否认，我们是一个法治传统比较少的国家。即使在如今，在我国大大小小的众多党政领导干部中，不懂法、不会依法办事者所占比例不小。这部分干部从事公务活动，往往不知道法律在相关方面有些什么规定、合法与非法的界线在哪里，甚至有一些官员即使懂法也漠视法律的存在。判处死刑的四川乐山市原副市长李玉书，在狱中竟然还对民警嚣张地说：“法律算个屁！你相不相信权大于法？你敢不敢跟我打赌，我半年内就出去，什么事都没有！”。治国者必先受治于法，如果官员都不对法律怀有敬畏之心，以为法律碍事甚至认为不依法办事所付出的代价几乎为零，不敬畏法律的后果必然导致其权力滥用而失去制约，使其妄自尊大、失却民主，甚至于腐化堕落损国害民，走向犯罪深渊。同时我们的依法治国也将举步维艰。

依法治国需要懂法官员

官员的法律观念必须加强。我认为还要让官员从内心感受到我国要实行法治，是顺应时代潮流的事，决无回头路可走。无法可依的情况在我国已经基本结束了。有法不依，执法不严，违法不究的情况也已经逐渐不能被容忍。与这种变化了的情况相适应，完全不懂法、不依法办事照样当领导干部的时代从总体上看已经过去了。懂得必要法律知识，会依法办事，是今天做一名合格的领导干部所必不可少的能力。

实行法治在我国是大潮流，对于公职人员来说可以说是顺之者前景光明，逆之者政治上不会有前途、事业上难以有发展。去年10月发生的重庆市“彭水诗案”中，时任彭水县委书记篮庆华的作为和今天的处境可以说是这方面的生动的案例教材。在这个案例中，蓝庆华干预司法机关依法办案、侵犯公民多项宪法权利，结果被免去县委书记职务，如今虽然还是为官，但也被媒体和义愤的公众搞得焦头烂额。从近几个月来媒体披露的情况看，蓝庆华犯这种“低级错误”的原因主要是不怎么懂法，或者虽懂些法但不愿意依法办事。值得注意的是，党政官员内部已经把因不懂法或不愿守法而犯的错误视为“低级错误”。这种批评表明，我国的主流社会已经不能容忍不懂法、不守法的领导干部。过去，人们把那种不识多少字，没有什么文化的干部叫做“大老粗”。到了今天，那种传统的“大老粗”几乎已经绝迹了，但笔者预计，在如今权利意识觉醒、公民社会正在形成的法治时代，今天那种不懂法、不懂得应该依法办事的领导干部，将会被人们视为新的“大老粗”，并且麻烦不断。

在法治社会，公职人员不论从事哪一个方面的公务，都得依法办事，不会依法办事将意味着什么事也办不成，甚至可能被法律所制裁。那种一说到勇于创新、大胆闯、大胆干，就想到突破法律限制，把勇于创新、大胆闯、大胆干等话语理解成违法的同义语或代名词的态度，今后肯定会越来越没有市场。所以，我国各级各类领导干部都将不同程度地面临一个能否尽快学会用合法的方式办成想办的事情的问题。从不懂法律到懂得一些法律、从不愿守法到自觉严格守法，对于掌握公权力的人来说，这一转变过程实质上是从惯于实行人治到逐渐善用法治的脱胎换骨的自我改造、自我升级换代的过程。

我们现在强调建设和谐社会，但社会怎样才能和谐呢？实现社会和谐需要满足的条件很多，但其中最基本的条件之一，是各级各类党政领导干部严格守法、坚持依法办事。一个国家、一个地方，领导者严格守法、坚持依法办事，若无其他条件配合，尚不足以保证实现社会和谐，但如果党政领导不严格守法、不依法办事，则无论如何都不可能和谐。因为，法律是各方面办事的大规矩，领导人在各方面带头不守规矩，哪能不把事情办得一团糟？前面说到的因县委书记违法办事造成的“彭水诗案”，不就把彭水县搅得一团糟、被市领导认定“捅了这么大漏子”么！

现在看来，要领导干部学会依法办事，已经不能光靠其自觉，更主要是要靠制度约束。相信在不久的将来，领导干部是否具备必要的法律知识，能不能自觉守法，会不会依法办事，将成为领导干部能力考核、政绩或业绩考核的重要内容。在我国正在逐步向之迈进的法治时代，不会依法办事的领导干部无工作能力可言，迟早会被淘汰出局。各级党政领导干部，大家可不能掉以轻心啊！（作者系华东政法大学教授、博导）