国务院抗震救灾总指挥部先后召开会议,研究部署抗震救灾和灾后重建工作

4月14日上午,青海玉树发生7.1级强烈地震,造成重大人员伤亡和财产损失,房屋倒塌极为严重。

党中央、国务院高度重视。国务院成立抗震救灾总指挥部,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉任总指挥,有关部门负责同志任副总指挥,下设抢险救灾、群众生活、卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测、社会治安、宣传、综合等8个工作组。国务院抗震救灾总指挥部各组成单位按照抗震救灾一级响应预案,迅速分组、分头开展工作。受党中央、国务院委派,中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院抗震救灾总指挥部总指挥回良玉深入受灾最严重的玉树州府、县城所在地结古镇,组织指挥抗震救灾工作,看望慰问受灾群众,并连夜主持召开抗震救灾总指挥部会议,部署安排抢险救灾工作。

在抗震救灾指挥部临时搭建的帐篷中,回良玉主持召开总指挥部会议,全面分析震情灾情,研究部署救灾措施。会议作出十项部署。一要全力加强人员搜救,这是第一位的工作。要进一步调集专业抗震救援力量、、武警部队和公安干警等各方面的力量,开展搜救。凡是有生命迹象的地方,都要尽最大努力搜救。二要千方百计救治伤员。灾区平房基本倒塌,伤员多,医疗条件差,需要转运外地的伤员要尽快转运。三要做好受灾群众的安置工作,确保受灾群众的衣被、帐篷、食品等需要,保证群众有地方住、有饭吃、有干净水喝、有病能医。四要抓紧基础设施的恢复,特别是要优先保证交通、通讯畅通和电力供应。五要高度重视防范次生灾害的发生,对病险水库、塘坝要加强监测,并采取措施确保安全。六要加强震情监测预报和分析研判。七要做好社会稳定各项工作,切实维护灾区社会秩序。八要充分发挥基层党员干部的先锋模范带头作用,充分发挥、武警部队和公安干警的突击队作用。九是加强宣传和舆论引导,客观、及时、公开灾情和救灾进展情况。十要加强抗震救灾组织领导,坚持科学抗震救灾、依法抗震救灾、合力抗震救灾,有力有序有效地抗震救灾。

国务院抗震救灾总指挥部各组成单位按照抗震救灾一级响应预案,已迅速分组、分头开展工作。

4月15日,回良玉在重灾区结古镇主持召开国务院抗震救灾总指挥部和青海省抗震救灾指挥部联席会议,研究解决当前抗震救灾中存在的突出问题,制定出台灾民安置政策,进一步明确抗震救灾各项任务时间表。

会议指出,当前抗震救灾正在科学依法、紧张有序地推进,各项工作初见成效。但抗震抢险救灾工作中还面临一些突出问题,必须抓紧解决。一是人员搜救问题,要继续加大力度,划分的19个片区都要有干部和救援人员到位,包括灾区最边远的村镇,确保搜救工作不留死角。二是伤员救治和防疫问题,当前要重点抓好重伤员的转运工作,多种渠道运输,对空军运输力量要科学调配。要在机场设立专门的军地协调机构和医疗救治点以提高效率。卫生防疫工作要摆上日程,切实加强。三是灾民安置问题,重点是帐篷和食品。受灾群众所需的帐篷正在抓紧调运、陆续运到,要有组织地发放和搭建。食品和饮用水要多渠道予以保证。鼓励受灾群众投亲靠友。要加强交通管理,尽快恢复道路交通和正常社会秩序。

会议指出,此次地震重灾区地处民族地区、高寒地区,为做好受灾群众安置工作,应参照以往制定出台灾后补助政策。中央财政给灾区困难群众每人每天补助10元钱和1斤口粮,补助期限先按3个月掌握。中央财政对因灾死亡人员的家庭按每位遇难者5000元的标准发放抚慰金。中央财政还对紧急转移安置的群众每人补助150元。

会议进一步明确了抗震救灾工作时间表。一是地震发生后24小时内,交通、通信基本恢复,这项工作已经完成。二是48小时内通电问题基本解决,抗震救灾指挥部、医院等重点部位可以供电,同时油料要配备充足。三是48小时内受灾群众基本可以住到帐篷里面。四是72小时内重伤员要全部转运出去,包括西宁、成都、兰州等地和部队医院接受治疗。会议还对灾区学生复课提出了明确要求。

回良玉在听取青海省和总指挥部各组情况汇报后讲了话。他强调,一要强化协调组织领导,地方、中央部委、军队要密切配合形成合力,由青海省抗震救灾指挥部具体负责。二要强化各项工作措施落实。抗震救灾是个庞大的系统工程,现在有了时间表、有了方法、有了措施,关键是抓好落实,做到有布置、有检查、有标准。三要强化抗震救灾抢险的安全性。在高原开展救灾工作,同时转运伤员任务繁重,要考虑到季节、道路等安全状况。四要强化抗震抢险救灾的宣传工作。军民、各族群众在救灾中都涌现出许多先进事迹,要注意加以宣传报道。

4月16日下午,回良玉在青海玉树灾区主持召开抗震抢险救灾工作联席会议。他强调,要全面贯彻落实总理在玉树地震灾区考察时的讲话精神,细化、实化各项要求和工作措施,进一步做好抗震抢险救灾工作。

会议听取了青海省抗震救灾指挥部和总指挥部各组贯彻落实总理讲话精神的具体措施和工作进展情况汇报。回良玉指出,当前,抢救幸存者、救治伤病员和安置受灾群众是最重要的三件事。第一位的工作还是救人,凡是有生命迹象的地方,就坚决不放弃。要继续开展生命探测,组织专业队伍和大型机械救人。要对19个片区开展逐村逐户灾情调查、人员施救等工作,确保不留死角。转运重伤员工作要力争在今夜提前完成,同时对转移出去的伤员要开展跟踪管理服务。要尽快将已运输到位的野战干粮、方便面等食品和帐篷、棉被等有组织地发放给受灾群众,强化供水、供电的恢复,确保他们有住的地方,有吃的东西,有符合标准的水喝,有病能医,创造条件让孩子及早有学可上。要注意搞好灾民安置点的规划,加强帐篷社区的管理,及时开展卫生防疫工作。

回良玉最后强调,一要切实加强领导,科学、依法、统一,有力、有序、有效地开展工作。二要切实发挥各级党组织的战斗堡垒作用,发挥共产党员的先锋模范作用,一级抓一级,一级对一级负责。三要切实抓好灾民安置等政策的落实,加强宣传,安定人心。四要切实做好团结稳定工作。在这次抗震抢险救灾中,各族干部群众、各界人士包括宗教界人士都发挥了重要的作用,谱写了一曲民族大团结的赞歌,要进一步发扬。要维护好社会治安。要高度重视抗震救灾过程中的安全管理。五要切实抓好恢复重建的前期工作。此次灾区系高寒地区,一年中建设的工期有限,要抓紧做好基础性工作,为重建做好准备。

4月17日,为有力有序有效地做好抗震抢险救灾工作,国务院抗震救灾总指挥部、青海省抗震救灾指挥部联合发出通知,要求加强组织协调和统筹安排,各地、各部门、各单位以及非紧急救援人员等暂不要自行前往灾区。

通知指出,4月14日,青海玉树发生7.1级地震后,在党中央、国务院、中央军委坚强领导下,青海省及受灾地区各级党委、政府和广大群众积极投入抗震救灾,、武警部队和公安干警迅速投入大批力量开展救援工作,全国各地以及海外华人华侨十分关心灾情,积极支持抗震救灾工作,国际社会也纷纷向中国政府和人民表示同情和慰问。在各方面共同努力下,目前灾区抢险救援、医疗救治、群众生活安置、基础设施抢修、资金物资保障、维护社会治安等各方面抗震救灾工作正在紧张有序进行。

当前,搜救被困人员工作正在全面展开,受灾群众初步得到安置,重伤人员已转到条件较好的外地医院治疗,大量的救灾物资、衣被、食品、药品正在陆续运往灾区。同时,由于此次地震灾区主要集中在玉树藏族自治州、县所在地结古镇,该镇处在河谷地带,空间极为有限,大量房屋倒塌或受损成为危房,基本没有接待能力,加之余震不断,交通不便,又地处海拔3700多米的高原地带,目前夜间气温均在零摄氏度以下,如大量人员前往灾区,将给救灾和安置工作带来新的困难。

为进一步有序做好支援地震灾区的有关工作,通知要求,国务院抗震救灾总指挥部各工作组以及青海省、玉树州、玉树县各级抗震救灾指挥机构和工作机构都要加强组织协调,建立高效的工作机制,统筹安排和及时调拨救援物资装备。

通知指出,对社会各界有捐赠意愿的,建议以捐赠资金为主,重点满足灾区重建和受灾群众长期安置需要。对于捐赠的物资和装备,可统一安排接收,有组织地运往灾区,尽量不要自行分散运送。

通知要求,各地区、各有关部门、各单位和社会团体,除确有需要外,近期原则上暂不自行安排工作组和工作人员前往灾区。抗震救灾总指挥部各成员单位向灾区派出人员的,纳入工作组统筹安排,并与当地做好沟通协调工作。非紧急救援人员、志愿者、游客等各界群众在现阶段尽量不要自行前往灾区,以支持灾区的抗震救灾工作。

当晚,回良玉主持召开总指挥部第六次全体会议,学习传达中央政治局常委会议精神,研究细化实化抗震抢险救灾工作的具体措施。他强调,要深入学习领会、全面贯彻落实好中央关于青海玉树地震抗震救灾的决策部署,坚持以人为本,继续把搜救被埋人员、救治伤病群众作为重中之重,一刻也不能放松,绝不轻言放弃,科学、依法、统一,有力、有序、有效地做好抗震抢险救灾各项工作。

回良玉指出,在青海玉树地震抗震抢险救灾工作的关键时刻,总书记提前结束访问回国并立即主持召开中央政治局常委会议,专题研究部署抗震救灾工作,充分体现了党中央对灾区人民群众的深切关怀,对抗震救灾工作的高度重视。我们要按照中央决策部署,深入贯彻落实科学发展观,进一步增强政治意识、责任意识,以对人民群众生命安全高度负责的精神,不畏疲劳,连续作战,坚决打好这场抗震救灾的硬仗。

回良玉强调,当前抗震抢险救灾工作仍在紧张进行,人员搜救、医疗防疫、群众生活安置、基础设施抢修等任务十分繁重。要进一步加强组织领导,细化实化措施,扎扎实实做好当前和下一阶段抗震救灾各项重点工作。

一要进一步细化人员搜救和伤员救治的具体措施,强化军地各方救援力量的协调配合,逐村逐户排查搜寻,确保人员搜救不留死角和盲点,争分夺秒救治伤病群众,千方百计做好危重伤员转运救护工作。

二要进一步细化受灾群众生活安置的具体措施,全面落实中央各项灾后救助政策,抓紧组织调运粮食、食用油、煤炭等生活物资,切实加强运输、发放、监管等各个环节工作,并认真研究确保学生尽快复课的各项措施。

三要进一步细化灾区卫生防疫的具体措施,合理安排防疫队伍,调集消杀药品器械,确保卫生防疫覆盖所有受灾地区和集中安置点,做到大灾之后无大疫。

四要进一步细化余震和次生灾害监测防范的具体措施,密切跟踪震情趋势,做好地质灾害隐患排查和病险水库监测,确保受灾群众和抢险救灾人员安全。

五要进一步细化完善交通、水利、电力、通信等基础设施维护抢修的具体措施,为抢险救灾工作提供有力保障,并尽早组织灾害评估和恢复重建规划方案编制工作,研究制订支持灾区重建的政策措施。

同时,要进一步研究细化加强抗震救灾资金物资监管、维护灾区治安秩序、确保社会稳定的各项具体措施。

4月19日下午,回良玉主持召开总指挥部第七次会议,认真学习领会总书记在玉树地震灾区考察时的重要指示精神,研究部署下一阶段抗震抢险救灾和恢复重建各项工作。他强调,要坚持科学、依法、统一的原则,继续有力有序有效地做好抗震救灾的各项工作,进一步强化细化实化各项举措,确保人员搜救不留死角,伤员救治不误时机,生活救助不留空白,卫生防疫不留隐患,尽快恢复保障灾区的基础设施和正常的社会秩序,确保民族团结社会和谐,抓紧开展灾害损失评估,研究制定灾后恢复重建方案,努力夺取抗震救灾的全面胜利。

回良玉指出,青海玉树强烈地震发生6天来,在党中央、国务院坚强领导下,在全国人民的大力支持下,广大救援人员全力以赴,顽强拼搏,克服了各种困难特别是高原反应的严重不适,付出了艰苦的努力和巨大的辛劳,抗震抢险救灾取得初步阶段性成效。当前抗震救灾的任务仍然十分艰巨和繁重,要按照已有的部署安排,继续做好搜救被困群众、救治受伤群众、安置受灾群众等工作,继续做好基础设施的抢通和恢复工作,抓紧粮油、蔬菜、煤炭等救灾物资调运和高效有序发放,尽快恢复商业网点,落实好各项补助补贴政策,搞好卫生防疫工作,确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有被御寒、有帐篷等临时住所,积极创造条件让学生尽快复课。

回良玉强调,玉树地震灾区地处民族地区、贫困地区、生态重点保护区、高原高寒地区,适宜施工时间短,运输建材物资难度大,恢复重建要求高、时间紧、任务重、困难多,必须在科学评估、搞好规划的基础上,抓紧研究制定灾后重建方案和时间表,尽快组织实施。为加强灾后恢复重建工作,经国务院批准,专门设立灾后恢复重建组,统筹恢复重建的各项工作。当前,一要抓紧研究灾后恢复重建指导意见和政策措施,明确恢复重建指导思想和基本原则,提出重建的主要任务、工作要求、实施步骤、建设时间和保障措施。二要抓紧编制恢复重建规划,包括恢复重建总体规划和有关专项规划,在充分征求各界意见后予以公布。三要抓紧研究推进灾后重建有关支持和支援工作,拓宽思路,调动各方面的积极性。

回良玉要求,各有关部门和各有关方面要认真贯彻中央的部署和统一指挥的要求,各司其职、各负其责,协调配合、形成合力,一切从灾区的实际出发,一切从群众利益出发,以科学的态度、务实的精神,克服艰难险阻,坚决做好抗震救灾各项工作,促进各民族的大团结和社会的和谐稳定。

4月21日上午,回良玉主持召开总指挥部第八次全体会议。会议开始时,国务院抗震救灾总指挥部成员全体起立,向在青海玉树强烈地震中遇难的同胞默哀。回良玉强调,要发扬不畏艰险、连续作战的精神,扎实开展人员搜救救治、卫生防疫、群众生活安置工作,切实加强救灾捐赠资金物资的管理使用,抓紧开展灾害损失评估,全面启动灾后恢复重建规划各项工作,确保抗震救灾始终科学依法统一、有力有序有效地进行。

回良玉指出,玉树强烈地震发生7天来,在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下,在社会各界的大力支援下,受灾地区各级党委、政府团结带领广大干部群众奋起抗灾,抗震抢险救灾各项工作取得了重要进展。人员搜救已覆盖全部受灾村庄,伤病群众已得到及时救治,危重伤员已全部转运外地治疗,受灾群众已得到临时安置,灾后重建准备工作正在抓紧进行,灾区人心安定、民族团结、社会稳定。下一步,要按照既定的部署,继续扎实做好人员搜救救治、卫生防疫、群众生活安置、基础设施抢通保障、灾后恢复重建、维护民族团结和社会稳定等各项工作,最大程度地减轻灾害损失。

回良玉强调,要按照中央要求,切实加强救灾捐赠资金物资的管理使用,为抗震救灾工作交出一份明白账、廉洁账、放心账。一要完善制度,从源头上保证捐赠款物接收、分配、拨付、发放、使用等各环节工作有章可循、有据可依。二要加强管理,做到专账管理、专人负责、专户存储,保证捐赠款物管理严格规范,全部用于灾区,用于受灾群众。三要公开透明,主动向社会公布捐赠款物的来源、数量、种类和去向,自觉接受国际国内、社会各界、新闻媒体的监督。四要主动配合监察、审计等部门加强对捐赠款物管理使用情况的监督检查。

会议听取了灾后恢复重建组工作方案汇报,对灾后重建任务时间表和重建的支持支援政策作了初步研究。会议要求,一要全面分析、充分认清玉树地震灾区的特点,有针对性地开展相关工作。二要依靠各方力量,发挥专家作用,抓紧完成灾害损失评估工作,为恢复重建规划的编制和实施提供基础和依据。三要坚持科学、统一、环保,安全、适用、省地的原则制订重建规划,体现民族特色,坚持把受灾居民住房和学校、医院等公共服务设施摆在重建的优先位置。四要切实解放思想,发挥各方优势,合力推进重建工作。

4月26日,回良玉主持召开总指挥部第十次会议,专题研究部署玉树地震灾区学生复课、卫生防疫等工作。他强调,解决学生复课问题,加强卫生防疫工作,是当前抗震救灾面临的重大任务。我们要以对民族负责、对社会负责、对祖国未来负责的态度,采取有力措施,积极创造条件,尽快恢复教学、安置好学生就读。要全面加强灾区疫情监测防控,高度重视食品饮水卫生,确保大灾之后无大疫。

回良玉指出,解决好学生复课问题,对于安定学生和家长情绪,形成抗震救灾良好氛围,具有重要的作用,直接关系灾区正常社会秩序的恢复,必须给予高度重视并作为当前的迫切任务。一是要组织力量,创造条件,启动帐篷学校、活动板房教室等临时课堂,帮助灾区解决好师资、教材、教具等问题。二是针对灾区教学空间狭小,难以满足大量学生复课要求的情况,在充分尊重学生及家长意愿条件下,可转移部分学生异地就学,国家给予适当补助。三是要给伤残、致孤学生以特别关爱,做好安置和救助工作,解决好他们学习、生活问题。四是尽快研究制定灾区学校重建规划,并加快实施。

回良玉指出,灾区卫生环境遭受严重破坏,公共卫生设施、防疫基础设施严重不足,随着天气逐渐变暖,传染病流行和动物疫情蔓延的可能性增大,卫生防疫工作面临的形势复杂严峻,任务繁重艰巨。要把卫生防疫工作作为当前抗震救灾的重大任务摆在突出位置,细化实化各项防疫措施,确保大灾之后无大疫。一要尽快恢复灾区医疗卫生防疫和质检等服务体系,加强受灾群众集中安置点等重点地区、重点环节的卫生防疫工作,做好医疗废弃物、生活垃圾、粪便等的消毒和无害化处理。二要扎实搞好灾区水源监测消毒,加强食品、饮用水卫生监督和集体供餐的卫生监督管理。三要切实加强疫情监测,实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。高度重视鼠疫、狂犬病等的监测、防控和处理,及时开展应急疫苗接种。四要进一步增加卫生防疫设备,调集足够的消毒杀菌药品、器械和防疫物资,并增派卫生防疫人员,覆盖所有受灾村镇,指导开展防疫工作。五要大力普及卫生防病知识,开展环境卫生整治,防止传染病蔓延。六要继续做好伤员救治和伤残人员康复治疗,切实加强高原病的防治,适当调整医疗专业力量配置,努力提供及时、方便的基本医疗卫生服务。

4月29日,回良玉主持召开总指挥部第十一次会议,专题研究部署玉树地震灾区废墟清理、交通运输保障等工作。他强调,当前抗震救灾工作重点已经由紧急抢险救灾转向进一步安置好受灾群众、恢复正常秩序、开展灾后重建的新阶段。要把以人为本、尊重科学、保护生态、促进民族团结的要求贯穿抗震救灾和灾后重建的全过程,认真研究制定灾后重建规划和有关政策,细化、实化各项措施,继续有力、有序、有效地做好各项工作。当前,要加快灾区废墟清理进度,做好交通运输保障工作,为灾后恢复重建全面展开提供良好的基础条件。

回良玉强调,及时清理废墟,是进一步安置好受灾群众、恢复灾区正常社会秩序、开展灾后重建的基础性工作。一要集中力量,加快进度,科学有序开展清理,力争在尽可能短的时间内完成废墟清理任务。二要突出重点,优先清理校园、主街道两侧和大型垮塌建筑物废墟。三要注重环保,按照三江源地区生态环境保护的要求,科学选择废墟垃圾处理场地和处理方式,决不能造成对环境的再污染,对生态的再破坏。四要搞好资源有效利用,清理中要注意保护好群众财产,尽最大努力减少群众损失,对废墟中的各类物资要分类整理,可利用的建筑材料等要尽量回收利用。

回良玉强调,交通运输是灾后重建的重大瓶颈制约,必须先行做好交通运输保障工作,为恢复重建铺好路、搭好桥、奠定好基础,做到保畅通、保运力、保安全。一要进一步完善抢通保通具体方案,在通往灾区的各条道路上增加保通机械和人员,做到随毁随抢、随抢随通。二要抓紧处置路面裂缝和沉陷,加强震损桥梁加固维修,确保公路安全运行。三要尽快细化恢复重建阶段保通保运方案,坚持公路、铁路、空中运输协调联动,保证重建所需建材的运输。四要科学规划交通基础设施恢复重建。

4月30日,中国政府网消息:为切实做好青海玉树地震抗震救灾捐赠资金的使用管理监督工作,确保捐赠资金合理配置、规范使用,让捐赠机构和捐赠人放心满意,国务院抗震救灾总指挥部《青海玉树地震抗震救灾捐赠资金使用管理监督办法》。

办法明确了捐赠资金的使用管理原则:一是尊重意愿,专款专用;二是统一规划,突出重点;三是公开透明,加强监督。

办法要求合理确定捐赠资金使用范围:(一)主要用于青海玉树地震灾区恢复重建。各捐赠接收机构要从严控制捐赠资金支出,除应急抢险救援安排少量支出外,要按照恢复重建规划统筹安排使用。(二)按照捐赠人意愿优先安排。对捐赠人明确提出使用意向的捐赠资金,要充分尊重捐赠人意愿优先安排使用。(三)合理确定捐赠资金使用顺序。对未明确使用意向的捐赠资金,要根据灾后恢复重建规划,遵循以下顺序予以安排:一是农牧民倒损住房重建;二是学校、医院、社会福利等公共服务设施重建及设备配套;三是对特困群众、“两孤一残”人员等特殊群体安置;四是其他民生类项目的恢复重建。

办法明确,民政部接收和各地汇缴到民政部的捐赠资金,统一汇缴至民政部―中央财政汇缴专户。民政部会同发展改革委、财政部指导青海省人民政府,根据灾后恢复重建规划和资金安排方案,严格按照有关规定和规范程序,将捐赠资金逐级拨付到灾区和项目资金使用单位。

15家全国性社会组织和公募基金会所募资金,由民政部会同发展改革委、财政部和青海灾区恢复重建领导机构,与各捐赠接收机构协商沟通,按照灾区恢复重建规划认领重建项目,并按照严格规范的要求确定建设和资金具体拨付方式。

青海省直接接收的捐赠资金,由青海省人民政府根据恢复重建规划和相关政策规定统筹安排使用,逐笔登记接收管理和使用情况并报民政部备案。

各有关地区、部门和社会组织接收的捐赠物资,要做好分类登记和组织调拨等工作,及时发放到受灾群众手中。

办法还强调,要加强捐赠资金的分类统计,做好捐赠资金使用情况的反馈和公告,并加强使用管理情况的监督检查。

(据4月14-30日和5月1日《人民日报》)