加快推进人才发展体制机制创新

党的十报告指出，“要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。”人才是科学发展的第一资源。当前人才不适用、不够用、用不好的问题仍然突出，制约人才发展的体制机制障碍不少。为此，要全面贯彻党的十要求，把人才发展体制机制和政策创新作为人才工作的着力点和突破口，以改革创新的精神加快推进，着力形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度，为人人皆可成才、人人尽展其才提供有力的制度保障。

人才发展的关键是体制机制创新

十报告中提出了“加快人才发展体制机制改革和政策创新”的要求。从党管人才的要求来看，管政策是主要职责之一。要贯彻十报告中提出的“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，着力构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制。从人才发展所处的阶段看，我国正处在由人才大国迈向人才强国的新阶段，这就要求加快确立人才优先发展战略布局，把创新人才发展体制机制作为战略抓手，为建设人才强国注入强大动力。从人才工作的实践来看，现在人才引进、培养、使用当中一些体制机制障碍亟待破解，需要进一步解放思想、继续深化改革创新，抓住时机加快解决。从国际人才竞争的经验看，良好的人才发展制度是吸引人才的最根本因素之一。要充分利用国内国际人才资源，更加注重从制度层面解决一些深层次矛盾和问题，构建最适宜人才成长和价值实现的体制机制。

突出重点，推进人才发展体制机制创新

根据当前和未来一个时期人才发展的新形势新任务，应着力推进以下重点领域的体制机制创新：

在培养人才机制上求突破。“十年树木，百年树人”，科学培养人才是人才辈出的根基所在。要加大创新创业人才培养支持力度，完善现代国民教育与终身教育、教育与实践相结合的人才培养体系。必须遵循人才成长规律，根据人才多样性、多层次性特点，更加注重系统培养、分类培养和个性化培养。尤其要重视和关注非常规人才的培养，为一些天才、奇才、偏才、怪才等特殊人才开辟成才通道、创造发展空间。

在引进人才机制上求突破。十报告中指出，要“广开进贤之路，广纳天下英才”。引进海外高层次人才和智力，是主动参与国际人才竞争、提升现有人才结构层次的最有效途径。要抓住当前难得的引才机遇，大力引进用好科学发展急需的人才和智力；以重大引才工程为牵引，建立刚性引才与柔性引才并进，引进留学人才与外籍人才、优秀人才与顶尖人才、个体与团队并重的引才工作体系。以宜居、宜业为导向，制定实施特殊政策，为引进人才提供施展才华的良好平台，创造拴心留人环境，让海外人才愿意来、留得住、用得好。

在评价发现人才机制上求突破。准确客观地评价和识别人才，是用好用活人才的前提，对人才发展具有重要导向作用。要从规范职位分类和职业标准入手，建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，符合各类人才特点的评价标准；改革评价方式，创新评价手段，推进人才评价的科学化、社会化。要破除重学历轻能力、重资历轻业绩、重论文轻贡献的不良倾向，评价人才主要看实践、看贡献，让那些有真才实学的人才脱颖而出、得到重用。

在促进人才合理流动配置机制上求突破。要加快建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制；建立统一规范、更加完善的人力资源市场，提高人才中介组织服务质量和水平，推进人事管理、户籍和档案管理等制度改革，为人才自由流动、自主择业创造条件；科学调节人才流向，促进人才合理分布，引导人才向科研一线流动，保障国家重点工程、农业农村、西部地区、边远和艰苦地区的人才需求。

在有效激励保障人才机制上求突破。激励保障是激发和保护人才积极性创造性的重要手段，也是对人才知识、能力、业绩贡献的肯定。要加快建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的分配激励和保障制度，让一流人才得到一流待遇；健全支持人才创业创新的服务机制，为人才特别是高层次人才提供良好服务，解除人才的后顾之忧，使他们把精力放在干事创业上。

在人才发展优先投入机制上求突破。人才投入是战略性投入、效益最大的投入，要舍得花钱。要树立长远眼光，确立人才投资优先地位，逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，进一步加大人才专项投入，并切实提高投入效益；鼓励和引导社会、用人单位、个人以多种方式加大人才投入，形成多元化人才投入机制，加快形成人力资本积累优势。

加大人才发展体制机制创新步伐

人才发展体制机制创新是一个系统工程，要找准着力点，创新路径方法，逐步构筑起新的人才发展体制机制。

以创新人才政策来带动。通过人才政策创新突破来带动人才发展体制机制创新。十报告中指出，要“形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势”。近年来，浙江围绕国家人才规划确定的人才体制机制创新任务，着力解决人才引进培养和创业创新中的突出问题，积极促进人才与资本、平台、项目对接，出台了引导各类资本支持高层次人才创业创新的政策意见，发起成立国内首支以“成功老海归帮扶新海归创业”为主题的海邦人才风险投资基金，形成了浙江特色的引才新机制。

以实施重大人才工程来推动。近几年，国家及各地启动实施了一批重大人才工程，有效推进了人才发展体制机制创新。 “”、国家特支计划等重大人才引进和培养工程，极大推动了人才政策、投入、项目配套机制和工作协调机制的创新突破。因此，要善于通过实施重大人才工程，进一步完善党管人才工作领导体制和工作机制，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，满足经济社会发展对高素质人才的需要。

以创建人才特区来引领。人才体制机制创新不可能一蹴而就，短期内进行全面改革创新也有较大难度和风险。为此，可以先选择重点人才基地、人才平台建设人才特区，在人才发展体制机制创新上先行先试，为更大范围、更宽领域、更深层面推进积累有益经验。近年来，浙江在杭州未来科技城（海外高层次人才创新园）开展人才特区试点，出台了创业奖励与资助、创业投融资、税收、用地、外汇管理、人才培养等10方面的特殊政策，以特殊政策、特殊机制、特殊服务引进、集聚创新创业领军人才。

把握好人才发展体制机制创新中的重要关系

党委政府指导推动与用才主体发挥作用的关系。推进人才体制机制创新，需要各级党委政府、各职能部门顺势而为、主动有为，加强统筹指导，切实为人才、为企事业单位办实事、解难事。要尊重基层的首创精神，引导鼓励用才主体大胆探索创新。对经实践检验可行的创新举措及时总结，并上升为制度规范，从而形成由小范围到大范围、由少到多的创新叠加效应。

整体设计与重点突破的关系。推进人才发展体制机制创新必须按照国家人才规划要求，加强顶层设计、整体谋划，明确工作重点和阶段性目标任务，增强科学性、系统性和协调性。同时也要加大改革攻坚力度，着力破解人才发展领域反映最集中、最强烈的体制机制问题；通过重点领域、重点环节的创新和突破，带动面上体制机制创新，实现以点带面、整体推进。

鼓励创新与讲求实效的关系。人才发展体制机制不可能一劳永逸、一成不变，创新也不可能一步到位，这就需要我们不断解放思想，敢于突破条条框框，鼓励探索、支持创新、宽容失误。同时，要本着先易后难、讲求实效的原则，尽快实施相对比较成熟的政策，让用才主体和人才及时受益、得到实惠。对还不具备全面实施条件的，可以先行进行试点，待充分论证后再逐步启动推开。对创新措施要适时进行审视和评估，不适应的及时调整完善。

（作者为中共浙江省委组织部副部长、省委人才办主任）

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