刍议天然林保护工作

摘 要：保护天然林资源对改善生态环境，维护生态平衡发展可持续林业起着决定性的作用。本文分析了做好天然林保护工作的措施。

关键词：生态环境；天然林保护；探讨

1 抓好退耕还林工作，坚决制止毁林开垦和乱占林地

各级政府要充分认识在社会主义市场经济条件下森林资源保护管理工作的艰巨性和复杂性，坚决杜绝以牺牲生态环境，破环森林资源为代价谋求经济发展的行为，狠狠打击一切毁林开垦和乱占林地的犯罪行为，做好退耕还林工作。采取切实可行的措施，使退耕还林工作做到责任、资金、时间、地块“四落实”，以确保全部退耕还林。

2 全民参与保护天然林资源

2013年初国务院出台的《全国生态环境建设规划》，更进一步确定了实施天然林保护工程的必要性和紧迫性。因此一定要进一步加大对实施天然林保护工程重大意义的宣传力度，提高全社会对森林的多功能性和多效益的认识，努力用党中央、国务院的重大决策统一广大干部群众的思想认识，形成全社会强烈的实现愿望，调动各方面的积极因素，使整个社会对保护天然林资源这项功在当代、荫及子孙后代的德政工程形成共识，并主动参与、支持和监督工程的实施。

同时要广泛宣传动员，统一思想认识，切实加强组织领导。天保工程启动后，我们通过认真学习党中央、国务院关于实施天保工程的有关政策，及时调整林业工作思路，以实施天保工程、抓生态环境建设为主，把保护天然林资源、治理水土流失、改善生态环境作为促进经济社会可持续发展的一项长期的战略性任务来抓。

3 科学规划，分类经营

目前，国家对全国重点实施天然林保护工程给予的资金补助已基本结束，因此，一方面要制定与之相配套的政策，用经济的、法律的手段来遏制各种外部不经济行为，为生态建设筹集资金，同时，尽快设立森林生态效益补偿机制，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理，再也不能对生态系统特别是森林植被采取重取轻予的政策；另一方面，在目前森林生态补偿基金还没有建立的情况下，当务之急要进行森林分类区划界定，划定范围，搞好规划，尤其是在那些靠天然林吃饭的林区，一定要划分核心区、禁伐区、生产经营区和生活区等，依照分类经营的思路尽快调整规划，从实际出发，实事求是，因地制宜地制定限伐或停伐计划，并组织对森林资源实施分类经营战略，根据社会对林业生态、经济的需求和国家林业分类经营及天然林保护工程的总体思路作出方案。

4 依法治林

《森林法》是我国的林业大法，一定要坚决执行，依法管理森林资源和林业生产。加强森业法制建设，围绕新森林法的实施，抓好林业的立法和法规的配套工作，重点抓紧做好林地管理办法、森林生态效益补偿基金征收管理办法等的制定工作；加强林业执法和执法监督，坚持执行森林采伐限额制度，凭证采伐、凭证运输木材；坚持林地总量控制、用途管制和征占用林地由林业主管部门审核；坚决制止乱砍盗伐林木，狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为。加强执法队伍建设，全面提高执法人员的整体素质和依法行政水平，造就一支作风过硬、业务熟练、清正廉洁、严格执法的林业执法队伍，真正做到有法必依、执法必严，违法必究。

5 实施领导干部任期森林资源消长目标责任制

各级政府要把培育和保护森林资源真正作为考核各级领导政绩的重要内容，定期检查考核，落实奖惩。实行《领导干部任期森林资源消长目标责任状》，真正把保护和发展森林资源的责任落实到各级党政一把手肩上，把保护和发展森林资源的工作真正纳入各级政府、有关部门和单位主要领导的重要议事日程，加强领导，强化措施，狠抓目标责任制的落实，全面加强森林资源的保护、管理和监督，大力促进森林资源的发展。

6 面临的问题和困难

一是地方基础设施较差，执法力量和技术力量不足。特别是一些基层管理站办公设备相当落后，不能适应新时期天然林保护工作的需要，森林资源经营管理还处在初级粗放阶段； 部分工作人员对天然林保护工程业务知识的认识不够深入，建议平时多开展一些这方面的业务培训。

二是实施天保工程，省林业厅要求地方政府按配套5元工作经费，由于地方财政困难，在一定程度上影响了工程的进度和质量。

三是在天保工程实施后，乡镇林业站在业务工作中起着承上启下的重要作用，工作任务重，责任大。为了理顺体制，强化对林业站的管理，天保工程全面启动实施时，将乡镇林业站的人权、财权上划到县林业局管理，对工程的实施起到了很大的促进作用。但在今年的乡镇机构改革中，将乡镇林业站归乡镇管理，对工作的正常开展带来了很大影响。

7 结语

大力实施天然林资源保护工程关系到我国林业经营方向、经营重点的重新确立，将极大地促进国有林业企事业单位进行战略性调整，打破以木材生产为主的传统经营格局，国有林业企事业单位职工也将从“砍树人”变为“护林人”和“种树人”；搞好天然林资源保护，对于恢复森林植被，遏制水土流失，保护生物多样性，从根本上改善生态环境，确保林业企业长期安全营运，具有十分重要的作用。