公务用车制度改革论文

2014年7月以来，随着中央《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》及《中央和国家机关公务用车制度改革方案》的出台实施，一场自上而下的全国性公务用车制度改革正式启动。由于公车改革酝酿已久、涉及多方、触动利益，受到了社会各界强烈关注和广泛议论。因此，我们要在清醒认识的基础上高度重视，全面深刻理解和把握公车制度改革的实质，积极稳妥推进实施。

一是科学确定公务用车保障模式。中央《意见》明确规定，改革现有公车实物供给方式，取消一般公务用车，市区内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供，适度发放公务交通补贴；市区以外的公务出行，按照正常出差实行差旅费保障；确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障。车改实践中，对保留的实物化定向保障的车辆，要实事求是地根据工作需要，从严格控制车辆数量，科学确定各种类型的车辆，制定规范的管理办法，该喷涂标识的要统一标识，并采用GPS定位等先进的科技手段进行严管，防止私用乱用。切实保障公务出行，探索组建社会化公务用车服务公司，确定合理的租车费用和叫车流程及结算办法，为机关和个人提供租车服务。与此同时，进一步完善城市公共交通服务体系，增加社会化交通供给，鼓励公务出行利用公共交通服务。

二是严格规范执法执勤用车配置使用。执法执勤用车是我市公务用车的重头，数量较多，分散在各部门，管理难度较大。公车制度改革中对执法执勤用车，首先要严格编制管理。对有执法执勤职能单位的执法执勤用车要按执法执勤人员的编制，逐一核定车辆编制，实行总量控制。其次，执法执勤用车配备要严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备；除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，执法执勤用车要喷涂明显的统一标识。按照中央《意见》要求，积极探索市县执法执勤用车统一管理平台建设，充分提高执法执勤用车的使用效率及管理水平。

三是合理确定车改补贴标准及发放办法。按照节约成本、保证公务、便于操作、简化档次的要求，在中央和省车改政策的指导下，确定适当的公务交通补贴标准，从正厅级到普通干部，尽量简化补贴的档次划分，不完全与职务等级层次对应，而是根据实际工作需要合理或基本合理确定层次标准，差异化发放，尤其是注意调动普通公务人员的工作积极性。允许参改单位根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题。需要强调的是，公务交通补贴属于改革性补贴，列入财政预算，在交通费中列支、按月发放，用于保障公务人员普通公务出行。同时，积极探索研究公务交通补贴的正常增长机制。

四是妥善安置富余司勤人员。车改涉及的司勤人员，是利益触动最大的重要群体。车改单位要从维护大局、维护稳定、顺利推进改革的高度，稳妥安置好司勤人员。根据改革的实际需要，合理设置司勤人员岗位，采取公开、平等、竞争、择优的方式确定留用人员；未聘人员原则上以内部消化为主，市人社、财政等部门要认真研究安置政策办法，通过留车留用、内部转岗、自主择业、提前退休等措施妥善安置；对借用驾驶员，原则上退回原单位。要依法依规做好未留用人员聘用合同或劳动合同的终止、解除工作，维护其合法权益；终止、解聘的有关补贴补偿费用要统一政策，统一标准，方便操作实施。

五是公开处置取消公车。车改中对于公车的处置是干部和群众十分关注的内容。对明确取消的一般公务用车，必须由相关职能部门公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置，防止暗箱操作，防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失，避免负面炒作，杜绝违纪违规。公车处置收入，扣除有关税费后全部上缴财政。

六是认真做好上一轮已车改辖市区的相关衔接。鉴于我市各辖市区已先行探索开展公车制度改革，要做好各项政策的衔接工作，按照中央和省市的规定进行规范、调整，原则上涉及车改单位和人员范围要严格按照要求执行，符合上级规定车改范围的单位和人员必须全部参改；不在规定范围之内，但前期车改已经纳入并已实施车改的单位和人员不走回头路。辖市区已车改单位和人员的公务交通补贴标准不得突破规定标准，应作出调整，与市级机关衔接一致。