冀中南地区城镇化评价指标体系应用

［提要］　目前冀中南经济区域发展迅速，从城镇化角度分析冀中南区域经济发展现状及其特征，进而对探讨冀中南经济区定位以及相应的发展战略有十分重要的帮助。因此，要建立一套科学合理的冀中南城镇化指标评价体系，进而科学评价当前冀中南城镇化水平。

关键词：冀中南经济区；城镇化；指标体系

专项课题：本文为2011年度河北省高等学校人文社会科学研究自筹经费项目《冀中南地区经济现状与对策研究——从城镇化角度》研究成果（项目批准号：SZ2011527）

中图分类号：F127　文献标识码：A

收录日期：2012年5月7日

冀中南地区是河北省区域经济发展中的重要战略一环，为促进冀中南地区的经济发展，河北省委、省政府指出要实现区域经济同城镇化建设的良性互动，要“着力推进城镇建设三年上水平”，做到“以城带产、以产兴城”，以城镇化作为发展的带动点，全面促进冀中南地区经济发展。因此，城镇化发展水平目前已经成为冀中南区域经济发展水平的代表之一，必须要建立一套科学合理的城镇化评价指标体系，以此对冀中南地区的经济发展的各项指标进行量化评测，为冀中南区域经济发展提供科学的分析数据，进而从数据分析中总结和发现当前冀中南经济发展中的亮点和不足，为区域经济决策提供一定的参考依据。

一、评价指标选取的基本原则

l、科学性原则。选取的指标能够真实、客观地反映城镇化发展的水平和质量，并保证各指标的相对独立性，尽量避免指标内容的重复。采用主成分分析法确定指标的权重，并在实践中试行，听取各相关单位与部门的意见，不断修改完善，让整个指标体系能够客观、全面地反映城镇化发展情况。

2、全面性原则。选取的指标既要反映城镇化发展的速度，又要反映城镇化发展的质量。指标体系充分反映“人口就业、经济发展、社会发展、居民生活、城市建设、生态环境”这五个方面的内涵，扩大与城镇化相关内容的覆盖面，全面反映城镇化的水平与质量。

3、易收集原则。指标数据可以直接通过《河北经济年鉴》以及冀中南地区（石家庄、衡水、邢台、邯郸统计部门）统计局的经济统计数据中获取，少量指标可以通过政府有关职能部门对外公布的指标获取，还有个别指标需要通过简单计算获取，总的来说，所选取的指标易于收集、计算。

4、非均衡原则。根据不同指标与城镇化相关程度的差异，给予不同指标以不同的权重。凡是能够体现城镇化发展的关键内容（城镇化水平、城镇化增长速度、城镇固定资产投资完成额增长速度等），对城镇化发展质量有重要影响的指标（GDP增长速度、地方财政收入增长速度、人均可支配收入、建成区绿地率、社会保障覆盖率等），均给予较高的权重。凡是与城镇化发展速度与质量成反比的指标，所给的权重为负数，绝对值的大小仍然反映其重要程度。

二、具体指标体系

参考河北省重点城镇城市化综合发展水平监测评价指标体系的设置，根据冀中南地区区域经济发展的实际状况，把冀中南地区的城市化综合发展指标体系分解为一级指标、二级指标、三级指标组成，共分为四大方面对冀中南地区的城镇化发展水平进行监测。（表1）

1、经济发展。对经济发展指标的评测分为经济实力、产业结构、增长与后劲三个二级指标。经济实力主要从财政总收入和人均财政收入来反映冀中南地区总体的经济实力，进而反映城镇化水平；产业结构主要是从非农业产业就业情况和产业水平来反映冀中南地区产业转型水平；增长与后劲主要是从民营经济发展和城镇固定资产投入来反映再生产投入水平，反映冀中南地区民间经济投入的内源实力。

2、社会发展。社会发展主要是从科技教育和文化卫生两个二级指标来进行反映。科技教育主要是从冀中南地区总的科技投入水平和义务教育水平来反映城镇化教育程度；文化卫生则是选取了电视和医疗两个方面来抽样反映冀中南地区居民城市化生活水平。

3、聚集和生活。聚集与生活分为人口聚集和居民生活两个部分。人口聚集指标是城镇化的重要标志就，因此人口聚集指标从城镇人口比重来反映冀中南地区城镇化走向；居民生活主要是反映冀中南地区居民生活收入水平及住房水平，作为城镇化居民生活水平评价指标。

4、建设与环境。建设与环境是反映农村向城镇化发展的整体硬件环境水平的，分为基础设施和环境质量两个二级指标。基础设施水平从人均道路和自来水、地下管道状况来进行反映，环境质量从污水处理和生活垃圾处理情况、城镇绿化程度综合反映冀中南地区的城镇化水平，也是农村向城镇化发展的一个重要表现。

除此之外，还应包括人均GDP、二产与三产的比重、科研和开发经费占GDP比重、人均公共绿地面积等指标，以人为本、和谐、可持续发展的主题凸现。

三、评价方法

在对城镇化进程总体水平进行综合评价时，一般采用加权综合指数法。主要有两种方式：

1、德尔菲法。确定指标的权重，取发达国家在某一经济发展阶段上的相应数据作为目标值，在计算出本地区的城市化水平后进行比较，以判断该地区的城市化水平。标准值的设定一般参考其他国家和地区相应发展阶段的实际水平，有一定的客观依据，但参考对象往往是发达国家，考虑到国情差异，其选取并不是最理想的。

2、对每个指标赋权。可分为主观赋权法和客观赋权法，主观赋权法往往不可避免地对发展水平的评判产生较大的偏差，而客观赋权法则是根据各指标间的相关关系或各项指标值的变异程度来确定权数，避免了人为因素带来的偏差，如主成分分析法，用主成分分析法确定指标权重和计算城镇化水平综合得分。

因此，综合冀中南地区的经济发展实际情况和数据统计分析的客观性、操作性和实用性，我们选用主成分分析方法来进行冀中南地区的城镇化发展水平测评。

四、评价指标应用

参考河北省重点镇城镇化发展水平测评，对冀中南地区包括石家庄地区、衡水地区、邢台地区、邯郸地区的经济发展状况、社会发展状况、居民生活状况、城镇聚集程度、城市基础建设情况、生活环境水平进行了数据统计分析，结合有关部门统计数据可以得到冀中南地区城镇化发展水平的有关情况，如表2所示。（表2）

主要参考文献：

[1]赵宁.冀中南地区县域经济发展模式分析[J].中国经贸导刊，2010.11.

[2]陈鸿彬.农村城镇化质量评价指标体系的构建[J].经济经纬，2003.5.