让每一滴水都融入大海

摘 要：本文通过新生代农民的概况和基本特征，描述了当前新生代农民工的观念转变，提出新生代农民工面临的主要问题，探讨解决问题的对策和建议。

关键词：农民工；概况；基本特征；对策与建议

中图分类号：F325.2 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）026(C)-0149-02

一次，佛祖释迦牟尼问身边的弟子：“给你一滴水，怎样才能让它不干?”弟子答不出来，佛祖说：“融入大海。”

是的，单独的一滴水，既经不起阳光的曝晒，又无法抵挡狂风的侵袭，惟有融入广阔的海洋，才能永不干涸。让每一个农民工融入社会这个大家庭怀抱，这既是农民工归属感和爱的需要，也是我们党雨露阳光洒满每个农民工心田的体现。

一、新生代农民工概况与基本特征

（一）新生代农民工问题是传统农民工问题的延续和发展。新生代农民工是在改革开放下成长起来的新一代群体，新生代农民工问题是传统农民工问题在新阶段的延续、体现和发展。

（二）新生代农民工的概况。1、新生代农民工占外出农民工的六成以上，在经济社会发展中日益发挥主力军的作用。2、平均年龄23岁左右，初次外出务工岁数基本上为初中刚毕业年龄。3、近80%的人未婚。4、受教育和职业技能培训水平相对传统民工有所提高。5、在制造业、服务业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下降。6、成长经历开始趋同于城市同龄人。

（三）新生代农民工的四大基本特征：时代性、发展性、双重性和边缘性。新生代农民工作为农民工中的新生群体，一方面，因其与传统农民工同处城乡二元经济社会结构中，面临共同的社会境遇，自然潜移默化了这一群体共有的一些特征。另一方面，又因其出生成长于改革开放、社会加速转型的时代背景下，而明显带有不同于传统农民工的时代烙印，同时，他们所处的特殊人口年龄阶段又使其身上呈现出同龄青年共有的人格特征。概括地说，新生代农民工身上呈现出四大群体性特征――时代性、发展性、双重性和边缘性。

二、新生代农民工的观念转变

（一）外出就业动机从“改善生活”向“体验生活、追求梦想”转变。传统农民工外出就业的主要目的是“挣票子、盖房子、娶妻子、生孩子”，总之，是为了改善比较拘谨的生活状态。而正值青春年华、职业道路刚刚开始的新生代农民工，外出就业的动机带有明显的年龄阶段性特征。

（二）对劳动权益的诉求，从单纯要求实现基本劳动权益向追求体面劳动和发展机会转变。20世纪80年代，农民工外出就业的目的相对单纯――挣钱，因而对劳动权益的诉求也相对较低。而对于新生代农民工而言，就业背景、家庭环境和个人文化技能水平的不同，为他们外出就业创造了相对宽松的环境，他们对劳动权益的诉求向更高层次发展。

（三）对职业角色的认同由农民向工人转变，对职业发展的定位由亦工亦农向非农就业转变。新生代农民工所走的从校门到厂门的短暂历程、从学生到工人的角色转换，很大程度上决定了他们在情感上疏离农村，从职业角色上认同实际职业身份而非户籍身份，从职业发展定位上倾向于非农职业。

（四）对务工城市的心态，从过客心理向期盼在务工地长期稳定生活转变。据1999年清华大学对农民工家庭的一项调查，89.7%的农民工表示将来一定会回到家乡定居，只有10.3%的人表示不会，即在传统农民工中，大约有10%左右的人逐渐在城市沉淀了下来。而中国青少年研究中心的新生代农民工研究报告，在新生代农民工中，有55.9%的人准备将来“在打工的城市买房定居”，远远高于17.6%的农业流动人口整体水平。新生代农民工希望在务工地长期稳定生活的愿望更加强烈。

（五）维权意识日益增强，维权方式由被动表达向积极主张转变。传统农民工自我维权意识较弱，维权能力不高，权利被侵犯时往往采取忍气吞声或被动恳求的方式解决。而新生代农民工比上一代有更强的平等意识和维权意识，对获得平等的就业权、劳动和社会保障权、教育和发展权、话语表达权，以及基本公共服务权等方面，都比父辈有更高的期待，并表现出维权态度由被动表达向积极主张转变。

（六）对外出生活的追求，从忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地满足转变。传统农民工外出务工时年龄较大，大多已婚，他们为了实现挣钱的目标，大多不得不对情感精神生活采取忽略或无所谓的态度。而新生代农民工正处于婚恋期、思想彷徨期和情感高依赖期，他们更渴望在外出就业的同时，爱情能够有所收获，思想可以交流，困扰能够倾诉，他们对精神、情感和家庭归宿的有更强需求。

三、新生代农民工面临的主要问题

（一）工资收入水平较低、务工地房价居高不下，是阻碍其在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍。据公安部2007年的调查，按照自身收入水平，有74.1%的农民工愿意承受的购房单价在3000元/平方米以内，有19%愿意承受3001―4000元的单价，愿意承受4000元以上的只有6.9%。

（二）新生代农民工的教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题。据中国劳动力市场网的信息，2009年城市劳动力市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2%，对初中及以下文化程度的劳动力的需求仅占39.8%。

（三）受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足，是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题。新生代农民工受户籍制度制约和基于自身阅历及切身体验，对子女受教育的期望都非常高。他们中越来越多的人正是为了让子女能够在城市接受更好的教育而选择在务工地就业和定居。随迁子女教育问题，越来越成为他们在务工地稳定就业、生活不得不面对的现实性、紧迫性问题。

（四）职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现，是阻碍其实现职业梦想不可忽视的因素。新生代农民工大多刚迈出中学校门，他们带着对传媒中、社会上成功人士的羡慕和崇拜，期盼通过自身的努力实现美好的梦想。但是，他们的心智发展尚未成熟、思想尚未稳定、身份认同尚不清晰，面对铺天盖地、瞬息万变的信息和复杂的社会环境，确定具体职业发展目标的能力仍旧不足；加上家庭小型化带来的更低挫折耐受力，他们制定及实施职业规划的能力更低。

（五）情感、精神的强烈需求不能很好地满足，是困扰他们的首要心理问题，也是在现实生活中最少得到关注的深层问题。新生代农民工正处在交友、恋爱、结婚的黄金期。同时，他们刚走出校门，仍处于“半成人”阶段，对思想沟通和情感交流的需求更强。在郴州建筑业接受调查的农民工表示，超过七成将“感情孤独”作为困难的首选。

（六）劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是其亟须解决的突出问题。共同的经济社会环境，同样的农民工身份，差距不大的人力资本状况，使新生代农民工在基本劳动权益实现上与传统农民工相比虽然有所提高，但是总体境况相似，仍旧普遍面临着一些共同的、亟待解决的基本问题。这些问题突出表现在劳动合同签订率低、欠薪时有发生、职业卫生健康保障不够等方面。

四、对策与建议

（一）以新生代农民工问题为重点，将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划之中，纳入常住地公共预算之中。建立按照常住人口配置土地、公共设施、预算等公共资源的制度，将农民工纳入常住地公共预算，并逐渐加大对农民工公共预算的存量和增量投入。将农民工纳入政府公共服务体系，使之享受与城镇职工同城化待遇，逐步实现公共服务统一政策、统一制度、统一管理和统一服务，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，改善农民工居住条件。

（二）通过试行新生代农民工城镇落户制度，加快推进城镇化建设。户籍问题仍是新生代农民工融入城市的一大瓶颈。各地应积极、稳妥地创新和推进户籍制度改革，对在中小城市、小城镇实现稳定就业创业而又放弃农村责任地的农民工，取消准入门槛；在稳定就业前提下，农民工有条件进行投资或单位提供相应面积廉租公寓的，准许转入城镇户口；大城市要积极研究放宽新生代农民工进城落户的相关政策，采取积分制落户办法，将教育、技术资格、工龄、社保缴纳年限等作为积分内容，优先考虑将农民工劳模、农民工高级技能人才、农民工人大代表等农民工优秀分子转入当地城市户口，享有与当地市民平等的待遇。

（三）加强对相关法律制度的完善、落实和监管，加大维护新生代农民工劳动经济权益的力度。进一步完善立法和政策，为解决新生代农民工问题创造法制环境和制度保障。针对新生代农民工文化、职业技能的不足，研究建立农村中等职业教育免费教育制度、农村新成长劳动力免费劳动预备培训制度，创新农民工培训机制，鼓励和支持企业开展针对性上岗技术培训；坚决打击恶意欠薪行为，针对随迁子女高中阶段教育困境，研究制定农民工随迁子女接受高中阶段教育的方案；贯彻落实《劳动合同法》及相关法律法规。

（四）大力提高农民工的社会政治地位，加强对新生代农民工的人文关怀。积极组织适合新生代农民工特点的丰富多彩的文体活动，帮助新生代农民工提高思想道德素质和技术技能素质，加强企业文化、职工文化建设，满足他们的精神文化需求。注意加强新生代农民工的心理疏导和行为矫正服务，加大对他们心理健康的关注和投入，开展社会关怀活动，帮助他们搞好自我管理、自我调适，缓解心理压力，提高耐挫能力，树立健康向上的生活情趣。关心新生代农民工的恋爱婚姻问题，为他们组织开展交友联谊活动，为解决婚姻问题创造条件。

（五）进一步探索新生代农民工维权工作的新机制、新方法，形成社会化的工作格局。建立健全党政主导、工会运作、相关部门协作的社会化维权工作体制，赋予工会更多的资源和手段维护农民工的合法权益。进一步探索促进新生代农民工工作的新机制、新方法。建立农民工工作目标责任考核和激励约束机制，把农民工就业培训、收入增长、居住、就医、子女入学和社会保障等基本生活条件改善，纳入地方政府绩效考核指标体系。

（六）各级工会要进一步加大组织起来切实维权的力度，增强对新生代农民工的吸引力和凝聚力，让农民工真正融入发展的城市大家庭怀抱中。要以新生代农民工为重点对象，创新农民工组织形式和入会方式，通过源头入会、劳务市场入会、先入会再组织劳务输出、劳务派遣工入会等措施，推进工会组建和发展会员工作。

加强源头参与机制建设，积极参与《劳务派遣规定》、《企业工资条例》、《企业民主管理条例》等涉及农民工切身利益的法律法规和政策的制定，积极反映新生代农民工利益诉求，推广培训―就业―维权“三位一体”工作模式，提高新生代农民工的劳动技能和综合素质，培养造就高素质的现代产业工人，使农民工真正融入发展的城市大家庭怀抱中。

城市的发展，离不开农民的发展和前进，只有前进的音符和谐了，才能显示出社会发展的勃勃生机。

作者单位：湖南郴州北湖区党校

参考文献：

[1]国家统计局.2009年农民工监测调查报告.

[2]国家统计局.2009年农民工监测调查报告.

[3]吴漾.论新生代农民工的特点.《东岳论丛》,2009年第8期.