景点型旅游城市的发展研究

在旅游城市的研究和管理过程中，围绕城市旅游、都市旅游和个案城市发展做了大量的工作，但针对景点型旅游城市的发展还涉猎较少。笔者从探讨景点型旅游城市的内涵入手，分析了该类城市发展中存在的问题，以期引起城市研究与管理者的重视。

随着我国旅游业的快速发展和城市旅游功能的提升与完善，几乎所有城市都提出了发展各种各样旅游城市的目标和口号，且纷纷加入争创优秀旅游城市评选活动的行列当中。从1995年3月国家旅游局启动创建和评选中国优秀旅游城市活动至今，我国已有8批308个城市获得中国优秀旅游城市的称号，这些城市的旅游经济总量占到全国的90%以上，极大地促进了区域旅游的发展。但实际上，该项活动只是参考《中国优秀旅游城市检查标准》对各个城市的旅游管理活动进行量化考核，已经入选的城市由于在经济和旅游发展等方面存在很大的差距，且评选活动并没有一个很好的目标指向，所以这些旅游城市发展的质量依然参差不齐，也没有从根本上提升城市的整体实力，城市旅游的发展无论是在收入、环境、设施、产品体系还是旅游空间布局方面都很难令市民与游客满意。

一、景点型旅游城市

景点型旅游城市属于风景旅游城市或风景游览城市的一种，最早见于崔凤军（2002）提出的风景类旅游城市，不同于综合型旅游城市、海滨型旅游城市、古都型（历史文化型）旅游城市。风景旅游城市是按城市性质划分的一种城市类型，指自然风景优美或具有一定的名胜古迹，以风景游览为主要职能的城市。这类城市自然风景优美或者有较多的名胜古迹旅游点，可供旅游者游览、疗养、娱乐和休息。如瑞士的日内瓦、意大利的威尼斯等都属这类城市。我国著名的风景旅游城市有杭州、苏州、桂林等；以其他职能为主，兼具旅游职能的城市，有北京、广州、西安、南京等。

笔者认为，景点型旅游城市是指凭借优美的自然风景或名胜古迹等旅游吸引物，因旅游活动的开展而发展起来的、以旅游为主要职能的中小型城市。如泰安、黄山、峨眉山、武夷山、井冈山、韶山、曲阜等。

二、景点型旅游城市建设存在的问题

（一）重旅游资源开发，轻目的地建设

景点型旅游城市发展所依托的景区（点）具有极高的知名度和很强的吸引力，城市自身却知名度较低，形成所谓的“举世闻名的景点，默默无闻的城市”，如泰山与泰安市、都江堰与都江堰市、张家界与张家界市、北戴河与秦皇岛市等。这一现象折射出来的原因表明，景点型旅游城市的依托景区点作为传统的观光旅游地，旅游开发几近成熟，旅游发展已步入平稳阶段，只需严格保护、有序利用、科学管理即可因此，景点型旅游城市必须调整发展思路，加强城市旅游发展，旅游发展的重心尽快由过去的旅游资源开发和景区点建设，转向城市旅游目的地建设。

景点型旅游城市在旅游目的地建设与发展方面存在的主要问题表现为：第一，旅游产业规模较小，旅游经济占城市GDP不足10%，发展水平较低；第二，城市旅游吸引物不够丰富。城市旅游完整的吸引系统除了以现有旅游区、旅游点为核心，还应该包括体现城市内涵和特色的城市文化、城市民俗、城市历史、城市风情等；第三，城市旅游产业链不完整，服务设施不完善，服务水平不高。观光休闲、康体娱乐、会议展览是城市旅游发展的核心，为了满足旅游者这些愿望，城市必须提供旅游交通、信息咨询、住宿餐饮、购物、金融服务、医疗救护、邮电通信等配套服务设施；第四，城市旅游交通不能满足旅游业发展。高效率的交通系统是旅游城市吸引游客的必要条件，也是旅游城市发展的生命线，有时往往也会成为旅游城市发展的瓶颈制约因素。城市旅游交通包括可入出性、便捷性、舒适性和多样性四个方面；第五，旅游城市发展的经济、社会、文化环境需要进一步优化。

（二）中观发展策略上：客源结构、旅游组织方式、市场营销、旅游管理亟待改善

（1）国内游客众多，国际游客稀少

通过对典型景点型旅游城市泰安30多年来旅游业发展实绩的分析，结果表明：泰安旅游业发展仍以泰山观光旅游为主打旅游产品，旅游客源市场仍以国内游客为主，并且山东省和周边省区游客占相当高的比重。

（2）重传统观光旅游，轻休闲、度假等旅游

景点型旅游城市作为传统的观光旅游目的地，旅游产品老化，不能满足正在兴起的休闲、度假等旅游新需求。加之，旅游产业要素发展不协调，尤其是购物和娱乐，产品单调，缺乏特色，直接导致景点型旅游城市的旅游经济规模较小，处于尴尬的“门票经济”境地，对相关产业的关联带动作用不明显，距离城市旅游发展的目标还有差距。

（3）过度依赖优势资源，缺乏资源市场联动

旅游宣传促销至关重要，是推进城市旅游发展的关键，也是改变“只见景点，不识城市”行之有效的途径。城市旅游营销发展存在的主要问题：①作为城市旅游目的地，缺乏系统的形象定位和响亮的宣传口号，有关城市旅游目的地的营销工作还没有启动。②城市旅游营销缺乏统一、规范的标志和语言系统。③城市形象的文化传播还比较落后。

（4）缺乏总体统筹管理

旅游城市的“大旅游”发展思路，提出了“大管理”的客观要求，即建立旅游委员会的高级别管理机制，负责推进城市旅游地建设和发展，负责组织协调旅游商贸、城市旅游环境和基础设施、旅游交通、商贸购物、餐饮、住宿、旅游文化娱乐等部门，强化城市旅游综合服务功能发挥。杭州的旅游管理体制值得借鉴。

（作者单位：河南省博达园林艺术工程有限公司）