追究当事人责任 维护宏观调控权威性

控制投资冲动，需要扭转观念，把违背宏观调控政策和搞重复建设造成的损失，都视为国有资产流失，追究当事人责任

8月16日，国务院常务会议决定对国家电力体制改革和宏观调控决策执行不力的内蒙古自治区人民政府予以通报批评；三位自治区正、副主席作书面检查。

省级负责干部因执行宏观调控政策不力作书面检查，尚属首次；因偶发施工事故暴露出来的“新丰电厂”事发后，内蒙古自治区10个电站建设项目被叫停，涉及800多亿投资，几乎占到这个自治区年度固定资产投资总额的三分之一。这一轮宏观调控的力度之大，可见一斑。

检查和叫停都不是目的，落实宏观调控决策，目的是保证经济可持续地健康发展。内蒙古10个违规电厂项目被叫停后，中国银监会组成调查组清查项目涉及的贷款，结果发现仅内蒙古电力集团7个被叫停的项目就获得了国家开发银行、中国工商银行、中国建设银行等9家银行和中国电力财务公司等2家财务公司的贷款，贷款额超过加亿元。

这200亿元中的大部分都在前期工程中变成了钢筋水泥和成套设备，以引发“调控风暴”的丰镇新丰电厂为例，该电厂总投资29．2亿元，因施工伤亡事故被叫停之际，已经投进了76．8％的资金。这就意味着，这些电厂如果继续建下去，将与国家宏观调控政策相背离；如果永久停工，国家又将面临至少200亿的经济损失。

200亿学费不是非交不可，回顾这些违规电厂的兴建过程，不难发现，曾经有多种干预机制，形成过很多次可以中止违规建电厂的机会，如果其中的任何一种机制能够起到实效，就不会有今天的两难局面。

还是来看“风暴”的源头新丰电厂。首先，它的投资方根本就没有投资电厂的资格。新丰电厂的投资方和绝对控股人内蒙古电力(集团)有限责任公司是主管内蒙古电网的企业，按照国务院“厂网分离”的电力体制改革方案，内蒙古电力(集团)有限责任公司已于2004年1月从“厂网”不分的原电力集团剥离出来，只负责电网这一块儿，电厂建设由另一家公司内蒙古电力投资有限责任公司负责；但是这个企业依然“厂网不分”，自己直接出面，或通过控股子公司在内蒙古投资兴建了大量发电项目。

2004年11月，国务院出台《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》要求立即停建未经国家批准或核准、未经充分论证、各方面条件不具备的电站项目，不具电厂投资资格的电网公司投资的新丰电厂，显然属于应该立即停止的在建电厂，但它没有停。

2005年1月18日，国家环保总局公布未经环保部门批准擅自开工的30家企业。新丰电厂榜上有名。当年1月25日，新丰电厂受到国家环保总局的行政处罚，责令其立即停止建设，它还是没有停。

2005年5月31日，国家发改委对近期火电项目建设作出规划安排，新丰电厂再次作为违规项目被排除在外，但它依然故我，直到同年7月8日因抢进度违规施工造成导致6人死亡8人受伤的施工事故。

厂网分离改革、国务院紧急通知、“环评风暴”，都与新丰电厂擦肩而过。这么多政策风险，违规电厂不可能感受不到。只不过投资决策者们觉得有“充足”的理由，值得冒这些风险。

常有人把“发展地方经济”，“发挥主动性”挂在嘴边来解释地方政府的投资冲动。地方经济与全国经济的根本目标并无二致，宏观调控中出现的矛盾无非是长远利益与短期利益的冲突。任期制的地方政府很难杜绝短期行为，任期内出政绩的压力加上“上项目”给决策者带来的实际好处，让投资过热成为难以调控的痼疾。

现代政府都是有任期的，而一份资产却要追求长期增值。与其想尽办法督促只有5年任期的地方政府决策者考虑50年后的长远利益，不如彻底转换地方政府职能，让它从投资主置上尽快走下来，变成公共服务的提供者。

愿意为投资冲动冒风险的第二个理由是，用国有资产投资国有项目，成则决策者有功，出问题了也不必担心。内蒙古电力部门人士就曾对媒体说：“不管(建新丰电厂)哪里来的钱，都是国家的钱啊，不可能全部停掉炸掉，中央要求认真整顿，那就该补报的补报，该申报的申报，最后可能还是要放行的。”

这说明，控制投资冲动，需要扭转观念，把违背宏观调控政策和搞重复建设造成的损失，都视为国有资产流失，追究当事人责任。