对建筑及房地产税源管理的粗浅认识

随着西部大开发的纵深推进，特别是灾后重建的快速深入开展，广元市不断加大城镇建设力度，城市面貌发生巨大变化，推动了建筑房地产业迅猛发展，其实现的税收一跃成为地方财政收入的重要来源。从我局近三年情况来看，建筑及房地产税收年均增幅超过36%，税收绝对数占到税收收入总量的40%左右。作为基层的税收管理员，笔者就加强建筑及房地产税源管理浅谈几点个人见解。

一、税源管理中存在的问题

（一）税源管理观念滞后。重收入、轻管理的错误观念依然存在。经济结构改变了，但对税源管理的认识还驻步在以收入计划来管理税源的老传统、老观念上，存在着"重收入、轻税源，重任务征收、轻税源管理"的现象。如果收入任务紧了，就想方设法挖税源，堵漏洞，增收入；如果收入任务完成了，就放松对税源的管理监控。错误的认为只要完成了税收任务，就能"一俊遮百丑"，可以高枕无忧了；错误地认为税源监督管理是上级部门或计会部门的事情，与基层机关的日常管理关系不大。

（二）税源情况日趋复杂，控管难度加大。一是一些规模小的建筑企业内部核算不规范，既不办理工商登记，也不办理税务登记，建筑工程项目不及时结算工程款，不及时进行竣工决算，不及时开具建筑业发票，不及时办理有关的产权认证手续，更不进行纳税申报，往往成为工商局的无证户、税务局的漏管户。二是房地产开发涉及部门多、前期投入资金多、生产周期长、现金交易量大、多个项目滚动开发、财务不能准确核算，税源无法达到有效监控。三是人少事多的客观现实，造成专管员下户调查研究、掌握分析税源增减和税源结构变化的少了，多数依靠纳税人自行申报来掌握税源变化，挂靠经营户和外来经营户的管理尚需加强。

（三）税源监控措施不到位。缺乏一整套与税收信息相适应的税源监控体系，涉税信息传递渠道不畅，税务机关与相关部门的信息不能实现有效共享。纳税人时常变化难以监控，他们借助改组、转制、拆分、合并、转让等方式逃避企业所得税的管理。没有完善的考核办法和标准，不能以责任落实和责任追究的办法促进税源管理工作质量和水平的提高。

二、加强税源管理的对策与建议

（一）加强组织领导。一是建立由局领导挂帅的房地产税收一体化领导小组，在行动上把一体化管理列入议事日程，形成定期议事分析制度，并融于实际工作中。二是结合岗位责任制，进一步细化、量化岗位考核指标，强化税源管理的责任落实和追究，不断增强税源管理的积极性和主动性。三是严格执行上级制订的《房地产税收一体化管理操作办法》、《房地产业户纳税信息整理、归集、交流、传递操作办法》、《房地产业纳税评估管理办法》、《建筑安装、销售不动产发票管理办法》等。

（二）拓宽税源信息渠道。建立健全税源信息来源管理机制，制定税源信息来源管理办法，通过普查、调查、举报等形式，全面收集纳税人生产经营的相关信息资料，并进行详细分析研究，对逾期未申报纳税户进行催报催缴，对拖欠税款的依法公告，对发票使用情况进行监督检查。按照新征管法对部门信息共享的要求，建立与国税、工商、银行、政府等部门之间的基础信息直通制度。

（三）狠抓责任落实。落实税收管理员制度，明确税收管理员的岗位职责，将税源管理职责落实到具体税收管理员和相关纳税户，针对自身管理的范围、内容、特点制定相应的税源管理办法，如根据房地产开发企业的开发项目、开发地段、完工情况、销售情况和某个项目的建筑总面积、已售数量、最低售价、预付款比例等内容，匡算出企业的涉税数据；申报纳税时，在税票和发票上注明小区名称、面积、栋号和房号，同时建立房地产销售管理台帐，实行一户一档、一项目一档。对建筑安装企业在施工环节及时掌握材料购进情况、工程进度和资金到位情况，外出施工是否开具税收外出管理证明，是否进行双向申报。对灾后重建项目做好政策的宣传落实工作，对规模项目做好登记管理工作。

（四）管好重点税源。积极开展纳税评估，抓好重点税源监控。通过对重点税源企业的评估，带动一般税源管理。通过实践可以发现，管好了重点税源企业，也就牵住了税收任务的“牛鼻子”，抓住了税收工作的主要矛盾。因此，要把主要税源企业列为重点评估对象，对其实施全面监控。通过对重点税源的纳税评估，可以督促企业加强内部和分支机构的会计核算，理顺各层次的纳税义务，纠正某些纳税违规行为，使企业从会计核算到纳税行为都向制度化、规范化迈进，使各项税收政策在重点企业得到全面的贯彻落实。这样既掌握了重点税源企业的“家底”，又能够做到对企业的生产经营变动情况及时了解，迅速反映，对企业现有税源和今后的发展情况能够心中有数，为税收决策，搞好税款调度，全面落实税收计划提供有力保证。

（五）强化数据分析比对。充分利用综合征管软件中现有 的税源数据资源，建立与税源相关的信息数据库，提高税源管理信息的可利用程度。将当月税收收入情况与前期或者上年同期作比较分析，将低申报、零申报和异常变动企业的情况作横向分析，将发票使用信息与申报信息作交叉分析，对注销企业和改变性质的企业作深入分析等，把握新的经济增长点，全面掌握税源现状、发展变化方向、问题结症和信誉等级，为实施税源的科学化精细化管理提供有利保障。