清收农村信用社不良贷款工作方案

为优化农村金融环境，维护金融稳定，推进我县农村信用联社改革步伐，县委、县政府遵照国务院深化农村金融体制改革要求，在农村信用联社基础上组建农村商业银行（以下简称农商行），为确保组建工作稳步实施，根据《XXX省人民政府关于加快农村金融发展的意见》（XXX发〔20XX〕XX号）、《XXX省人民政府关于进一步深化农村信用社改革的意见》（XX政发〔X〕XX号）、《XXX省人民政府办公厅关于开展清收农村信用社不良贷款工作的通知》（XXX发〔XXX〕XX号）文件精神和相关法规政策，经县委、县政府研究决定，集中力量、集中时间组织对全县农村信用社的不良贷款开展全面清收。现结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以深入学习践行党的群众路线为契机，以国家务院、省人民政府关于进一步深化农村信用社产权制度改革意见为指针，全面落实县委、县政府关于县信用联社产权改革工作部署要求，加快组建XXX农商行进程，采取市场手段、法律手段和行政措施相结合，全面清收农村信用社不良贷款，净化诚信环境，维护金融资金安全，增强金融服务经济发展能力，加速推进我县经济社会又好又快发展。

二、目标任务

（一）全县总目标：全面完成全县国家公职人员农村信用社（以下简称农信社）不良贷款的清收任务；全面完成全县行政事业、集体、企业单位农信社不良贷款的清收任务；全面完成全县整个农信社不良贷款的清收任务。

（二）乡镇清收任务：清收范围为镇乡办场所辖地农信社网点，清收目标任务原则上以隶属农信社网点分配为准，完成所辖信用社网点的不良贷款清收任务（具体见清收目标任务分配表）。

（三）县直单位任务：清收范围为本单位贷款、国家公职人员贷款、垂直管理的下属单位贷款和私借公用贷款。清收任务为本单位（部门）上述不良贷款的XXX%（具体见清收目标任务分配表）。

三、组织机构

为确保清收农村信用社不良贷款及组建XXX农村商业银行工作顺利开展，成立XXX清收农村信用社不良贷款工作领导小组，由县委常委、常务副县长刘桢干任组长，县人大谢春元任第一副组长，由县直相关部门分管领导任副组长，负责组织领导全县贷款清收工作。工作领导小组下设四个工作小组，办公地点设XXX信用联社五楼，主要职责及分工如下：

（一）统筹协调小组

组长：

副组长：

成员：

工作职责：负责整体工作情况综合协调；负责清收工作的督查、通报、考核；负责宣传发动、督查指导、政策制定和解释；负责各工作小组后勤保障工作。

（二）司法清收组

组长：

副组长：

成员：

工作职责：负责民事立案审理、发放支付令清收；对涉嫌刑事犯罪符合立案条件的，及时立案查处。

（三）行政清收组

组长：

副组长：

成员：

工作职责：负责清收国家公职人员、人大代表、政协委员的不良贷款的清收。

（四）XXXX内部清收组

组长：XXXX

副组长：XXXX

成员：XXXXXX

工作职责：负责组织信用社内部员工开展不良贷款清收工作。

各乡镇（街道）安排一位得力的班子成员带队，组织信用社、属地人民法庭、派出所、村（居委会）、组干部成立联合清收小组。负责清收本辖区内未的、非公职人员的不良贷款。各乡镇要把组建农商行，特别是清收不良贷款工作列入重要议事日程，纳入绩效考核，建立相应的领导班子，党政一把手亲自抓，抽调精干力量组建清收队伍，充分调动“村两委”的积极性，把清收工作与村干部报酬挂钩。

四、工作步骤

专项清收活动从XXX年XXX月XXX日开始，至XX年XXX月XXX日结束，具体分为以下四个阶段：

（一）宣传发动阶段（XXX年XXX月XX日至XXX日）。

（1）召开全县筹建农商行及清收不良贷款动员大会，县委、县人大、县政府、县政协主要领导出席会议，县直各单位、省市驻祁单位主要领导、各乡镇（街道）主要领导、村两委负责人参加会议。

（2）县委常委、常务副县长就组建农商行和清收不良贷款发表电视讲话。

（3）《关于清收农村信用社不良贷款的通告》

（4）新闻媒体宣传、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料、出去宣传车流动宣传。

（5）典型案例宣传。县法院组织现场执行案例10起以上，对民事制裁、财产拍卖等执行行为，制作专题片在电视台播放。

（6）通过新闻媒体公布恶意拖欠户名单。

（7）各级各部门开好专题会议，学习掌握有关文件和法律法规及相关政策。

（二）主动偿还阶段（XXX年XXX月XX日至XX日）

1、根据我县的清收工作情况，经请示县委、县政府主要领导同意，决定在执行XXX委办公室、XXX人民政府办公室XXX年XX月XX日联合下发的《关于清收国家公职人员逾期贷款的通知》（XX办通[XX]XX号）的基础上，将国家公职人员、人大代表、政协委员自行偿还贷款的期限延迟至XXX年XX月XX日。凡在此期限内不能还清本息的，除依法进行强制清收外，还将执照《通知》规定，进行责任追究。

2、企事业单位、个休工商户及非公职人员欠款在XX月XX日前自动偿还的，利息部分给予XXX优惠。

（三）强制清收阶段（XX年XX月XX日至XX月XX日）。

1、凡XX月XX日前没有主动偿还（或办理转借手续）的逾期贷款，一律转入强制清收程序。

2、国家公职人员、人大代表、政协委员未自动偿还的，按照《关于清收国家公职人员逾期贷款的通知》（XX办通[XX]XXX号）第三条“责任追究”的有关规定执行。县人大办、县政协办、县委组织部、县人社局、县财政局及各相关部门协助做好相关工作，确保执行到位。

3、企事业单位、个体工商户及非公职人员欠款在XX月XX日前未自动偿还的，一律向人民法院申请支付令，采取督促程序依法进行清收。同时，通过新闻媒体公布其不良纪录信息，并向其上级主管部门或相关管理部门通报。

4、对涉嫌骗取贷款、阻挠或抗拒清收、拒不执行人民法院判决裁定构成犯罪的案件，移交司法机关依法追究刑事责任。

（四）总结考核阶段（XXX年XX月XX日至XX日）

1、对重点户、难点户集中攻坚；处理清收工作遗留问题，不留死角，不留后遗症。

2、召开总结表彰大会，对清收工作全面总结评价，依照不良贷款清收考核奖励办法进行严格绩效考核。对措施得力、工作成效显著的乡镇、街道办事处和职能部门给予奖励；对清收工作组织不力，效果不明显的在全县通报批评，并视具体情况采取相应组织纪律措施。

五、考核奖励

（一）明确目标，强化激励机制

1、建立责任制。制订《XXX清收农村信用社不良贷款工作考核奖励办法》，将不良贷款清收工作纳入各乡镇（街道）和县直相关部门目标管理关考核内容，与干部评先评优直接挂钩，并实行单项奖励。对乡镇完成任务好的和县直单位完成任务好的，分别给予单项奖励、对成绩特别突出的个人，给予立功嘉奖。

2、考核奖励办法和标准。县委、县政府决定，以乡镇（街道）为单位，根据清收任务完成情况进行考核和奖励，计奖标准是：一是完成清收任务在XXXX%以下（含XX%）的：收回现金的按收回本金总额的XX%计付工作经费；非现金收回贷款本金（即本金转据）的，按XX%计提工作经费。现金收回贷款利息的，按收回利息的XX%计付工作经费。二是对完成任务XX%以上的，每超过XX%，本金增提XX%、利息增提XX%作为工作经费。三是为保证农商行筹建工作小组正常运转，按全县完成清收不良贷款本息总额的XXXX%提取工作经费。上述工作经费要严格按比例列支，不得突破。全部结算到网点所属乡镇（街道）。县直有关部门和单位配合该乡镇（街道）收回不良贷款所提成的工作经费，由双方协商解决。对乡镇（街道）要求农商行筹建工作小组依法依规采取组织、纪律和司法途径清收的不良贷款所得工作经费的分配，也由双方协商解决。

上述工作经费除保证正常开支外，可用于清收工作补助和奖励。

3、严格督查和考核兑现。对各级各有关部门完成清收不良贷款情况，由统筹协调小组实行一周一督查，半月一通报，一月一考核，两月一兑现。

附件：XXXI清收收不良贷款任务分配表

XXX工作领导小组办公室

XXX年XX月XX日