时间：2022-07-22 06:32:15
目前：对城市穷人区的看法有很多，并且都有一番道理；关于治理，人们提的建议有“疏”有“堵”，相差甚远。现实中，各地政府对穷人区也不尽相同，有的漠然处之，有的恨不得立即清除。或是巧妙掩饰。这其中，各有各的问题。
如何看待穷人区?如何治理穷人区?本来就没有统一的答案．在各种观点的争执下就更显得无所适从。
要回答这些问题，必须先回到穷人区的成因这个源头上来。了解边缘区、衰落区两类穷人区的不同成因，掌握各自的特点和发展趋势，才能“对症下药”，分别给出合适的治理之道。
这样，才能在错综繁杂的建议、意见中理出一条清晰的脉络来，所有难题将迎刃而解。
两类穷人区的区别
从成因看，穷人区有边缘区和衰落区两类。前者是由于某区域的经济发展、城市建设，某类资源的比较优势等，吸引外来人口迁移而在该区域的边缘或形成的穷人区；后者则是由于本区域的经济发展、城市建设等比较落后，或者较邻近的其他区域落后，而沦为穷人区。
边缘区与衰落区；从表面看没有什么特别大的区别．都是有大量贫困者集聚，环境脏、乱、差，各项福利设施落后，生活水平低，市场秩序较混乱，治安状况差。但由于形成原因的不同，两者在发展规模、趋势等方面还是存在明显的差异。
两类穷人区的差异，具体表现在以下几方面：
(一)从发展规模看，边缘区是不断变迁的，并且规模在扩大；衰落区处于其他经济发达区的包围之中，在不断缩小，不具备向外的扩展性
边缘区都有一个或一个以上的伴生区。伴生区由于经济发展、城市扩展等原因有可能扩大．边缘区则会随之变迁或是扩大规模。像前文提到的首钢搬迁，很多外来打工者也会随着首钢搬迁而在新的地方形成边缘区．就像候鸟一样。因此，在地理概念上：边缘区具有向外的扩展性。
衰落区则是不一样的，因处于其他经济发达区的包围之中，所以不具备向外的扩展性。即使像沈阳的铁西区这样面积较大的衰落区，它也不会扩大到周边的其他区。相反，由于政府的城区改造工作，衰落区的规模会逐步缩小。前文提到的上海的虹镇老街，拆迁工作一直在进行中，几乎所有的受访者都相信这个地方“不出三年必将被高楼大厦取代”。
(二)从区域功能看，衰落区更像“城市的伤疤”；边缘区则具有两重性。一方面影响了城市形象，另一方面又为城市建设和经济发展提供了外来的廉价劳动力。
衰落区往往处于城市的核心地带，这里的地价都很高。衰落区要么属于被遗忘的历史角落，要么曾辉煌过，但由于资源枯竭或经济不景气而衰落下去。这些区域最影响城市形象，并且所占土地的机会成本比较高。
边缘区则有其两重性，既存在各种各样的问题，又为伴生区的发展提供了不可或缺的廉价劳动力。
(三)从发展趋势看。边缘区会一直存在下去，而衰落区将会逐渐减少。
我们知道，边缘区与城市的某一区域是伴生关系。只要这样的区域存在，就一定会在其周边地区形成穷人区。而经济发展与城市建设是城市发展的主旋律，中国城市化的步伐应不会减慢，或是停下来。所以，边缘区就不可能消失。
反倒是，随着城市化进程的加快，一些区域定位的调整，以及产业转型、技术进步等因素，衰落区将逐渐减少，甚而从理论上不排除消失的可能性。
针对性的解决方案
对于两类不同的穷人区，当然应根据各自的发展特点，提出有针对性的治理方案。
1、边缘区：宜疏不宜堵。
针对边缘区具有扩展性并长期存在的特点，政府在治理时应更多考虑，如何进行合理规划。做好公共福利设施的建设，既充分利用外来打工者的优势来发展经济，又加大市场监管力度，并改造周边环境。
著名学者吴思就认为，我们可以把贫民窟换种叫法，叫进城第一台阶，或便宜聚居地。城市化是不可逆转的，农民总是要进城的，那么农民现在要不要这个台阶?这种聚集地一定会黑社会横行吗?一定是污水遍地吗?如果谈这个，就应该有这个台阶。只要城市为他们在郊区划一块公共地，统一规划管理就行了。
2、衰落区；改造与转型。
对于老城区，城中村这些在城市建设中形成的衰落区，政府应进行拆迁改造，既提供给当地居民一种福利，又改善了城市的整体形象，并提高了土地的价值率。对于那因资源枯竭或是支柱产业日薄西山的衰落区，政府考虑的应当是，调整区域这位，尽快完成产业转型，鼓励中小企业的发展，以提高就业率。通过经济的二次腾飞，必变此类衰落区的落后面貌。