试论当代高校财务管理理念及制度创新

摘 要：高校财务管理是高校内部管理的重要组成部分，财务管理的优劣直接影响高校的生存和发展。随着社会主义市场经济的发展和高校独立法人地位的确立，高校的办学环境发生了很大的变化。如何管好用好学校投入，如何提高效益、减少浪费和损失，其重要性日显突出。为了能更好地生存和发展，实现社会效益和经济效益双赢目标，高校就必须以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标进行财务管理观念和机制创新。

关键词：高校财务管理；管理理念；管理制度；创新

中图分类号：F812.2文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）011-0096-02

高校的财务管理者要积极转变工作理念，建立全新的工作机制，尤其是要树立当前管理的理念以及财务管理创新，这有利于高等院校适应市场经济的发展，有效地进行筹资管理、投资管理、资金营运管理和收益分配管理，从财务管理上保证高校的良性发展。

一、树立全新的高校财务管理理念

1.树立新的理财观。高等学校财务管理要摒弃过去那种办学经费完全依赖政府，学校财务工作的重点就是把好“用钱关”的旧观念，按照市场经济规律强化理财观。

2.树立新的筹资观。高等学校办学资金筹集小再单一依靠政府拨款，而应充分发挥高校优势，通过办学广开财源，树立以“开源节流”为主体的思想，克服“等靠要”的依赖心理，积极培植财源，增加学校财力。筹资观念的转变，表现为注重支出管理向注重收入管理转变。高校财务一方面要积极争取上级主管部门的支持，另一方面应积极主动地开拓新的资金来源，形成多渠道筹资办学的新格局。

3.树立新的职能观高校财务管理应同学校发展紧密结合，从单纯“用财”转变为“聚财、生财、管财”，从服务型向决策管理型过渡：应逐步从“记账、算账”的“核算型会计”向“事前预测、事中监督、事后分析”的“管理与经营型会计”转变。要当好学校领导的参谋，及时提出经济决策建议，协助领导处理好维持和发展的关系，长期利益和短期利益的关系，整体利益和局部利益的关系，国家利益和集体利益、个人利益的关系等。要充分发挥财务部门职能，为高校发展提供有效的财务保障。

4.树立新的风险观。随着国家对教育投资观念的转变，国家对教育的投资越来越少，高校成为自主办学的独立法人，高校间的竞争越来越激烈，受市场的影响越大，高校的财务管理面临的风险也越大。一方面是收入来源风险，有的高校自筹资金的部分已占总收入的50%以上，而这种收入取得受国家政策、学校声誉、地位等局限，各校间的发展很不平衡，学校历史各阶段的水平也不同。另一方面，是融资风险，随着“银校合作”的发展，高校为谋求自身发展，负债运行，如果到期不能偿还本息，则会产生财务风险。另外，网络技术的应用和从事高科技产业的风险投资也会给高校带来新的风险。

5.树立新的可持续发展观。我国高校要完成国家、社会所赋予的重任，必须走可持续发展的道路。树立了可持续发展的观念，高校的财务管理工作才能从长远发展出发，与社会主义市场经济机制的要求相一致，优化教育结构和资源配置，减少投资风险，壮大高校实力。

6.树立新的“以人为本”观。以人为本是高校新时期财务管理的客观要求，是促进高校财务管理水平提高的关键。高校的每一项财务活动均以人发起、操作或控制，其成效如何也主要取决于人的知识和智慧及人的努力程度。要理解人、尊重人、把对人的激励和约束放在首位，建立责、权、利相结合的财务运行机制，充分挖掘和发挥人的潜能，调动人的创造性、积极性和自觉性。

二、高校财务管理创新

（一）财务管理制度创新

在财务管理观念创新的背景下，必然需要财务管理制度上的创新，高等学校的财务管理制度创新可以考虑从以下几个方面入手:

1.经济责任制度。高校建立健全各级经济责任制，是提高管理水平和避免财经工作失误的必然要求及有效途径。高校应建立健全一套完善的经济责任制体系，其层次可分为(校)院长、总会计师或主管(院)副校长、财务处长、一级单位财务负责人和基层单位财务人员等若干个层次，其内容贯穿高校财务工作的全过程。

2.全面预算制度。预算在传统上被看成是控制支出的工具，但新的观念是将其看成“使企业内部资源获得最佳生产率和获利率的一种方法”。目前，国家对教育经费投入不足，各高校资金短缺问题严重与学校教育业迅速发展相矛盾，通过预算管理以体现经费使用的计划性，反映高校发展的总体规划及当年计划，可使学校内部各部门的工作有机地协调起来，保障学校各项工作的正常运行，提高资金的使用效果，促进学校的建设与发展。全面预算管理实质上是完善法人治理结构的客观要求和具体体现，是现代财务管理的重要标志。

3.会计制度国际化。在经济全球化的进程中，会计作为国际通用商业语言的地位被最终确立下来并逐渐成为经济全球化的前提与基础。国际财务报告准则的发展为我国会计标准建设提供了良好的参照，使我们赢得了时间，同时还节约了我国制定会计标准的成本。

（二）财务管理内容创新

1.高校的筹资管理高校已从单一的国家拨款转向多渠道筹集资金，而对这种新的形势，高校除积极争取财政拨款外，更重要的是积极向社会筹集资金，开拓筹资新渠道。但不同来源的资金其资金成本及资金风险也不同，有的需要付出特殊劳动，有的需要到期偿还本息。负债筹资，能为高校增大可利用的资金，更大可能地用活资金，解决高校资金临时周转困难的问题，可使人负重前行，催人奋进，但负债给高校带来效益的同时，也带来了一定的风险。

2.高校投资管理高校投资包括自身购建固定资产、无形资产和向外单位投资。高校为提高自身的社会地位，在基本规模建设和提高内在教学力度而增加投资，在科研投资方面力度更大。高校为了合理有效的使用资金，可根据国家的规定，将其货币资金、实物、无形资产等向其他单位进行投资。通过投资，可以开辟新的资金来源途径，提高资金的使用效益。高校在确定投资前必须通过投资收益、内含报酬率等指标的科学预算对投资项目的可行性进行论证。但正如筹资一样，有收益就有风险，力求以较小的投资风险和较小的投资成本获得较多的投资收益。

3.成本管理目标随着我国市场经济体制的建立和高校法人地位的确立，高校已成为自主办学的经营实体。高校的财务管理不再局限于预算资金收支的管理，而应以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标，采用管理会计理论体系中的“成本效益比较”原理进行成本管理。成本管理水平的高低直接影响到高校的生存和发展。

4.分配管理在知识经济时代最重要的资源是知识，而知识是因人创造而掌握的。为强化对人的激励和约束，充分调动人的积极性、主动性以及创造性，高校内部实行了激励分配机制(如校内津贴制)。如何制定合理的分配方案，对高校职工进行定期考核，从而实施收入分配成为目前高校财务管理的主要内容之一。

（三）财务管理方式创新

1.多元主体共同参与财务管理过去传统上认为财务管理纯粹是财务管理人员的与其他人员没有关系，其实高校财务管理的主体是全体师生员工，客体是资金运动及其形成的财务关系。在高校生存和发展中，财务管理的绩效如何，从根本上取决于管理主体，要激发全体师生员工关心学校发展和建设的热情，发挥其积极性、创造性，促使其为学校聚财、生财、用财等出谋划策，拓展到设法筹集资金、按最优化原则合理使用资金、降低资金成本，提高资金使用效率方面，形成全员式理财格局，从而使资金运作处于良好的运行状态。

2.专家参与财务决策在知识经济时代，高校的财务治理结构应当是知识型的，这就要求高校财务治理结构中除校内有关财务领导人员外，还应吸纳外部的财务和信息专家参加，可高薪聘请，也可采用国际流行的“一美元官员”。以象征性的年薪1美元的“义务劳动”方式，将国际上有经验的人才融入我们的学校集体之中，打通学校和社会的“校民”两界，以社会和民间的力量补充学校的行政力量，“1美元”是学校的沟通者、咨询者和规划设计等方面的组织者。这些专家对高校的财务治理起参谋作用，起控制作用。

3.改革财务管理手段、方法及其系统。会计系统具有整合性、实时性、模拟性、互动性等特点，使其容易突破传统方式的空间局限，高校将可实现远程报账、远程报表、远程监控，使财务管理延伸到任何地方，财务管理人员可随时查询各种财税法规，进行知识更新。在网络财务环境下，由于计算机的普遍使用，使企业数据的取得更加全面、快捷，方法的运用更加简单，计算更加准确，从而使各种量化方法得到更多的运用和发展。

4.财务管理人员的能力提高财务管理人员是高校财务管理主体中的主体，随着市场环境竞争更加激烈，对高校财务管理人员的素质要求更加严格。财务管理人员除传统的会计核算能力外，更注重培养以下三方面能力。一是判断能力。加入WTO后会计制度、准则通用性较强，对一些会计业务的处理常有多种会计政策、会计原则可供选择，这就需要财务人员通过分析判断做出选择。一是沟通协调能力。学校内部组织结构日趋复杂，利益主体多元化。对于不同的利益主体，财务管理人员必须采用技巧来沟通协调。三是开拓创新熟练的工作技能，同时根据我国国情和高校实际以新的思路考虑实践中出现的新问题，不断采用新的方法应付会计实务遇到的新情况和新问题。高校财务人员是整个高校财务管理创新的关键因素。

三、小结

目前高校的财务活动呈现新的特点：筹资渠道多元化，打破了原来单一的财政拨款的筹资模式，辅以费、产、社、科、贷、息等多渠道的筹资模式。高校财务管理工作要与新形势相适应，应该树立的若干新的理念，包括理财观、筹资观、职能观和风险观等，同时应在高校财务管理理念、管理体制和管理模式等方面进行创新。当然，观念的转变和体制的创新需要一个过程，这是我们应当正视的。我们应推进高校财务管理一体化系统逐步完善，从而使高校财务管理跨上新的台阶。

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