大灾之后如何大治

2010年5月,南方汛情开局就异于往年。5月7日,广州大雨倾城。自当日凌晨开始,6个小时内广州各区降水超过100毫米。部分小区地下车库被淹,据广州市水务局事后统计,全市102个镇(街)受水浸之灾,经济损失约5.438亿元。

这不过是水患的开始。

5月上旬以来,长江以南大部分地区已遭受11轮强降雨洗礼,江西大部、福建西北部、广东北部、湖南南部的部分地区,降雨量较常年同期偏多五成至一倍。江南、华南主要多雨区,降雨量多为历史同期之最。有50多条河流发生超警洪水,其中抚河、信江、赣江发生超历史纪录特大洪水。

“北方冷空气南下,与西南暖湿气流在长江中下游以南地区交汇,加强了这些地区的气流上升运动。由于这些地区中低层水汽含量较丰富,在空气上升运动中,水汽容易凝结成云致雨,进而形成较强降水。”中央气象台首席预报员杨贵名对《财经》记者解释近两个月南方多雨的起因:与往年相比,今年北极地区的冷气团比常年同期偏向亚欧大陆,来自北方的冷空气异常活跃。

自5月汛情开始,国家及各地防汛部门按各级应急预案及时启动了应急措施。即便如此,洪水仍造成严重损失。在6月24日防汛抗洪救灾紧急视频会议上,国务院副总理回良玉指出今年南方暴雨暴露出中国防洪体系的三大软肋:“中小河流防洪标准偏低,山洪灾害防御能力较弱,城市防洪排涝标准偏低。”

截至6月30日,全国累计洪涝受灾人口7297万人,因灾死亡392人、失踪143人,倒塌房屋43万间,转移人口504万人,直接经济损失约881亿元。这些数据的背后,山洪居“过”至伟。

山洪灾害造成的人员伤亡,近年有上升的趋势。根据水利部2008年1月的中国水旱灾情公报,2006年因山洪死亡人数达1612人,占洪涝、干旱灾害总死亡人数的70.8%。而今年因山洪灾害死亡人数已占全国洪旱灾害总死亡人数的九成以上。

山洪是指汛期由于降雨在山丘区引发的洪水、泥石流、滑坡等灾害。由于突发性强、地质条件较差,很难进行工程建设预防,因而在防治方面难度较大。

与其他洪涝灾害相比,中国在山洪防范方面的基础设施更加薄弱。水利部洪水管理与减灾政策研究室主任李娜认为,目前山洪灾害的防治应着重加强短期的预警预报,做到准确及时,而山洪预警的准确性要依赖大量数据。

据李娜介绍,在中国山洪灾害易发区,很多地方不仅没有监测数据,甚至连雨量站都没有。

与此同时,中国已经认识到中小河流的堤防建设应该引起重视,“其实农村的堤坝存在的问题,水利部门一直是很清楚的,但也只能通过加大资金投入一步一步来解决。”李娜说。

根据水利部、国土资源部、中国气象局、住建部、国家环保总局等部门共同编制的《全国山洪灾害防治规划》,其近期(2010年)目标为“初步建成山洪灾害重点防治区以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系,基本改变我国山洪灾害日趋严重的局面, 减少群死群伤事件发生, 财产损失相对减少。”从这次南方暴雨的损失分析,尽管已到2010年,中国距达成上述目标仍有距离。

对于中国城市来说,除防洪标准很难达标外,中国一些城市“防洪”与“排水”标准的不配套,也成为城市防洪体系的软肋。在未进行水务一体化实践的城市中,“防洪”与“排水”分别归属水利部门和城建部门管理。水利部门按照国家标准制定防洪规划,而城建部门则依据城市排水标准,两个标准往往不一致。许多城市遭遇强降水后,不能及时排水的现象多由此而来。由于城市的资产比较集中,一旦受灾,损失往往超乎想象。

国家防汛抗旱总指挥部6月27日信息,目前中国南方强降雨过程基本结束,江西、湖南等省主要河流已处于全面退水阶段,除江西赣江仍超过警戒水位外,其他主要江河均已退至警戒水位以下。

根据经验,中国每在大灾之后跟随“大治”,今年水患之后,是否又会开启新一轮的建设和投资高峰?

与一次性大手笔的水利投入相比,李娜更期望看到一个稳定持续的投入机制能够建立。“在发达国家,不管是否遭遇洪水灾害,对于水利都有一个持续稳定的投入。而我们国家,出了问题才猛投资,不出问题却不关注。”