从10件滥伐林木案件的调查谈预防犯罪

2002 年以来，政府在实施退耕还林政策的同时，开放对山林的管理权限，鼓励并推行对山林的购买和使用，允许购买者在管理使用的年限内逐年计划批量砍伐原有的林木出售，将销售林木的资金以保护原有林木的再生和再植，既以林养林。然而，政府在推行这项山林权管理使用政策的过程中，放松了对山林购买者的教育与监督，使得购买者随心所欲地滥用所购得的山林管理使用权，实行短期行为，或旋即转卖以图大利，或对原有林木进行滥砍滥伐，最终造成原有林木的大量毁失，有的山林变成了无林之山、光秃之山，与政府加强山林保护和以林养林的政策背道而驰。江西省上高县人民法院2003年和2004年的两年中，共审理了10件滥伐林木犯罪案件，其中：2003年审结7件，2004年审结3件。10件滥伐林木犯罪案件，共滥伐杉树、松树、樟树等原有林总计达9339.84立方米。大量山场林木的毁失，对于山林缺乏的地区来说，在一定程序上破坏了植被和绿化，也滞后了林业事业的健康发展。

一、滥伐林木犯罪案件的共同特征

（一）购买山场林木采伐权，取得权属后实行滥砍滥伐，这种类型的涉及10件案件的5件。买下山场林木的管理使用权属后，即着手超标滥砍滥伐。如罗仕林、廖海根、陈建军三被告在2002年5月以10.4万元的价格购买下上高县田心镇王家村的“亭子壁”、“石婆坑”等五块山场的杉树使用权之后，便雇请民工擅自到上山砍伐，在5个月的时间里，先后共砍伐杉树517.98m3，然后出售。五块山场的杉树被全部砍光。

（二）限批多伐，无视森林法规，这种类型的案件涉及10件案件的7件。被告对买下的山林权一般能申请报告间伐，待审批同意之后，却超标大肆滥伐，将成材树木几乎一根不剩地砍伐出售。2002年7月，被告罗来子、罗长根以3万元的价格购买下上高县思泉铺镇石水村的“筛岭下”山上的杉树采伐权，经县田心镇林业工作站审 批同意限 伐14.28m3.两被告拿到了采伐许可证之后，便上山一次性砍伐杉木114.38m3，多伐100.1m3.

（三）购买—转卖—采伐，形成恶性滥伐，这种类型的涉及10件案件的4件。2002年6月，被告钟放勇以3.2万元的价格买下钟所生转卖的上高县田心镇湖境村“风形顶”山上的杉、松树采伐权，在办理采伐杉树20m3的情况下，钟放勇无所顾及地砍伐杉树等林木103m3，多伐林木83m3.

（四）林站站长批发采伐证，从中谋取私利，这种类型的涉及10件案件的2件。上高县田心镇林业工作站站长况木根在2002年6月至10月期间，先后5次为他人办理林木采伐证，导致该镇山场林木被滥伐1081.87m3.况犯从中收受为他人所办林木采伐许可证的好处费共计5700元，其行为构成违法发放林木许可证罪和。

（五）购买山场林木采伐权人与村委签订林木采伐合同，促使购买权人滥砍滥伐，这种类型的涉及10件案件的2件。2002年12月，上高县镇渡乡江东村委会与胡建平签订采伐该村山场林木合同，以2万元的价格买下85.68m3的林木采伐权，却砍伐了340.64m3的杉树，导致该村山场的成材林木全部被毁的严重后果。

（六）林木采伐权人以木材经营个体户为主，这种类型的涉及10件案件的6件。木材经营个体户懂得木材销售价格，熟悉山场林木评估值，以较少的投入购得利润丰厚的采伐权，大肆购买滥伐或转卖牟利，这是造成滥伐林木的主要原因，也是造成山场林木大量毁失的主流。

二、滥伐林木犯罪案件的诱因

（一）山林承包政策的管理措施不到位。乡镇政府和林业行政管理部门在对山林实施发包当中，只注意发包期和收取发包费，而对山林发包后对现有的成材林做到有计划的审批间伐把关不严，放任购买人自由行动，导致超指标采伐，造成滥砍滥伐。同时缺乏督促对已批准采伐林木后的树苗补栽，使得发包的山场成为无林的新的荒山。

（二）乡镇林站利益驱动助长了滥采滥伐。有些乡镇林业工作站为山林购买者大开采伐林木的“绿灯”，有的对采伐报告无计划、不勘察地乱批准；有的积极向县林政管理部门想方设法争取采伐指标，从中大量收取采伐指标费。

（三）村委会低价出卖山场，以短期行为卸却山场管理包袱，获取暂时的经济补贴。有的村委会经济发展滞后，基础薄弱，加上集体对山场的管理措施不力，使得山场的林木不时有人偷伐，于是以一卖了事。这样即解决了暂时的经济困难，又抛掉了山林管理不善的包袱。

（四）出售林木收益丰厚。山林购买者出资购买山林，欲速收回成本，便以小额采伐指标大肆进行无限制地滥伐，对成材林全部采伐，以获取经济上的暴利。

三、预防滥伐林木犯罪的几点建议

为行之有效地贯彻森林法和政府对山林管理的现行政策，切实保护好森林资源，扩大森林覆盖面，促进山场林木的可持续发展，笔者提出以下几点建议：

（一）山林权属完全应收归县林业行政部门管理。除国有山林之外，县直各林场、乡镇各林业工作站以及各行政村的国有和集体山林，对实施林木采伐、山林承包要一律经县林业行政管理部门统一管理，林站和林场无权擅自批准采伐林木，行政村不得出卖集体山林。审批采伐林木，必须派员到实地勘察，从管理体制上杜绝越权批伐和随意低价出卖山场的做法。

（二）加强对林业工作站的监管力度。乡镇林业工作站即是县林业行政管理部门的隶属派出机构，因此，主管部门要加强对林站工作人员的业务培训和职业教育，克服他们的本位主义思想，树立全局观念，防止从本地的经济利益出发而不顾整体事业发展的乱报多批采伐指标的做法，从源头上预防滥砍滥伐问题的出现。

（三）严格检查木材运输、加工行业的运营和生产情况。对偷运木材、无证运输木材、超指标运输木材的行为，林业行政管理和

森林公安部门必须严打严罚。要对木林加工行业进行严格检查，查清木林来源，杜绝木材销售窝藏点。

（四）严厉打击专业山林转包经营户的违法违规行为，铲除买林不护林、买林再卖转手牟利的恶性循环事件，从体制上规范山场林业的售卖和承包行为。同时，对无采伐证采伐、超指标滥伐的违法犯罪案件，要依法从严惩处，维护法律和政策的严肃性，以切实促进林业事业的健康发展。

江西省上高县人民法院·严有根