视野聚焦 第4期

西安市中考工作意见出台

近日，西安市教育局出台2008年初中毕业升学工作意见，贯彻中考改革精神，将学业评价和综合素质评价两个方面体现在初中学生毕业和高中招生之中，力求改变将分数简单相加作为高中阶段学校招生录取的唯一标准的做法，建立切实可行的中招模式。

7科5卷全省统考

初中学生评价包括学业评价和综合素质评价两个方面。学业评价包括学科考试(考查)、体育与健康考试和物理、化学、生物实验操作考核。

学科考试(考查)科目为语文、数学、英语、物理、化学、思想品德、历史、地理、生物、音乐、美术、综合实践活动(包括信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践、劳动及技术教育等)和地方与学校课程。

语文、数学、英语、物理与化学、思想品德与历史是统考科目，共7科5卷，为全省统一考试。思想品德与历史学科实行开卷笔试，其他科目为闭卷笔试。

地理、生物、音乐、美术、综合实践活动(信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践、劳动及技术教育等)、地方与学校课程等为非统考科目，不进行统一考试，由学校随教学进度安排考查。考查结果均以A、B、C、D四个等级呈现。

综合素质评价结果是学生毕业和高中阶段学校招生录取新生的重要依据。综合素质评价结果以等级评定和综合性评语两种方式呈现。

高中定向生为统招计划的15％

普通高中、职业高中由市教育局下达分区县招生计划建议数；各区县教育局拟定本区县各学校分校招生计划建议数，报市教育局审定后下达全市普通高中、职业高中分校招生计划。

各普通高中择校生比例控制在该校统招计划的20％以内。

按照省教育厅“各地在制定普通高中招生计划和组织招生时，应试行将优质高中招生计划按10％以上比例向薄弱初中分配的办法”的要求，2008年城六区教育部门办部分省级标准化高中，继续在城六区的初中学校招收定向生，定向生计划为该校统招计划的15％。今年四县三区试行将辖区内省级标准化高中统招计划的15％，直接分配到辖区内的各初中学校。

城六区报志愿分三个批次

城六区考生普通高中志愿按录取顺序分为三个批次。

第一批次：城六区考生均可在城六区范围内任意选报1所省级标准化普通高中学校；第二批次：城六区考生还可在城六区范围内任意选报2所其他省级标准化普通高中(不得与第一批次重复)或市级重点普通高中学校；第三批次：城六区考生可在本区内选报2所非省级标准化且非市级重点的普通高中学校。

四县三区普通高中学校志愿填报办法参照市上填报办法。由各区县根据实际确定。

高中招生不“唯分数论”

中考的体育与健康考试，今后将越来越注重考生的过程考核，且分值将增加。《体育与健康考试工作实施细则》近日出台，目标效果测试的5个项目里的4个项目分值与往年不同。体育与健康考试成绩为体育过程考核成绩和目标效果测试成绩之和，满分50分，成绩以等级形式呈现，等级转换分数值也与以往不同，即：45～50分以上为优秀(A)。37.5～44.5分为良好(B)，30～37分为及格(C)，30分以下为不合格(D)。

普通高中录取基本条件为：学业评价和综合素质评价均达到C等级以上(含C等级)的考生，即具备一般普通高中录取资格。综合素质评价六个维度中任意两个维度达到B等级以上(含B等级)，则具备市级重点、省级标准化高中录取标准。体育与健康考试和物理、化学、生物实验操作考核等级有一科以上(含一科)为D，或有三科以上(含三科)为C，不能参加市级重点、省级标准化高中录取。

高中学校招生要依据综合素质评价和学业评价(包括学科考试(考查)、体育与健康考试、理化生实验操作考核)结果，以及学校招生计划和考生志愿进行。

12类外地考生获政策性照顾

报考普通高中的考生应为初中毕业生，且年龄不得超过18周岁(1990年9月1日后出生)；凡初级中学毕业或具有同等学力者，均可报考职业技术学院、普通中专、职业高中、技工学校及成人中专，且年龄不限。

今年，不再设综合高中的报考，同时增加了职业技术学院和技工学校的报考。对因违反招生规定而被取消报名资格的考生，今年允许其报考。

今年对西安市的外地学生，出台了照顾性政策，12类考生可在西安市报考。符合政策规定的外地户籍考生，不得报考普通中专。西安市教育局基教处处长张瑞表示，若学校不受理符合规定的考生报名时，考生可向所在区县招办、考试管理中心投诉。

教育部部长周济答记者问

新华社记者：去年农村实现了免费义务教育后，今年我们又提出在城市地区，在城市义务教育中免除学杂费，到这个阶段为止，我们离实现真正的义务教育只差最后一步，就是实现城市地区免除书本费，我想请问教育部对此有没有时间表。有什么安排?

周济：义务教育法明确规定，实施义务教育不收学费、杂费，实施免费义务教育是义务教育法的要求。是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的生动体现，是促进教育公平的重大举措。所以我们在这个过程当中。是经过了20多年的努力，1986年就颁布了第一部义务教育法，根据中国当时的情况，规定义务教育免学费，经过20年之后，2006年颁布的新的义务教育法规定，不收学费、不收杂费，所以你刚才说的，如果在城市中能够进一步推进这项工作的话，我们就比较完整地实现了义务教育法的要求。

至于时间表，总理在政府工作报告当中已经讲得很清楚，在试点的基础上，今年秋季全国城市义务教育阶段学生免除学杂费。今年春节已经在一部分省市进行了试点，今年秋季将会全面展开。你刚才说的，实际上免除学杂费只是一部分，实际上城市中真正的要求是实行义务教育的均衡发展，这当中还有很多的路要走。因为，实际上现在家长们交的费用中，除了学杂费之外还有一些其他的费用。城市的问题比较复杂，这也是为什么我们先在农村推进义务教育，然后再对城市的问题进行比较深入的研究之后，在城市中推进这项工作。从投入来说，远远低于在农村推进义务教育，但是城市的义务教育问题比较多，困难在哪里?其中一个问题就是均衡教育。义务教育法实际上有重大的突破，一个是政府要对义务教育实施财政全面保障，政府要负全责。二是要求义务教育的学校应该是均衡发展。三是要对义务教育实施素质教育。因此，要全面地实施义务教育法，要实现义务教育的均衡发展。要在公办义务教育阶段把各种收费完全取消掉，这还是有一个过程，我相信我们这个过程我们会很快地努力实现，这还需要大家共同努力。

中国日报记者：过去几年中国家给农村提供了很大的财政。包括高等教育、职业教育、远程教育。我想问一下，怎样能够建立一种有效的教育模式，使各种教育培养出的人才能够留在当地，为当地的经济发展服务，为国家发展

努力。为新农村的建设服务?

周济：我想你提的这个问题非常重要，因为我们国家的建设事业最关键还是靠人才，人才资源是第一资源，因此我们发展各种各样的教育，都是为了我们经济社会更好地发展。我们必须在社会主义新农村当中也把人才培养出来，在西部大开发当中也必须把人才培养出来。所以我们实际上是两个问题：一个问题是怎么样培养高素质的人才，第二个问题是怎么样把他们留在农村、留在西部。我想我们在这些方面已经取得了一定的进展，但是这不光是教育可以解决的问题，我认为这涉及到经济、社会一系列的政策措施。但是从根本上来说，我觉得你说到了一个发展教育的根本性问题，就是我们要想建社会主义新农村，必须有一支在农村第一线的高素质的劳动者、高素质的人才，我们的教育不要忘记这样一个根本性的目的。我们在西部建设，也同样需要在西部第一线去培养高素质的劳动者、高素质的人才，我们会为此不断地努力、不断地奋斗。

北京青年报记者：有不少代表提出建议，希望免费师范生的服务年限时间可以缩短。我想请问教育部对此有什么表态?

周济：我们的教育发展已经进入了一个新的历史阶段，在这个新的历史阶段，各级各类的教育都要提高质量，而提高质量的关键是教师。所以今后一段时间，整个教育工作的重点放在建设一支高水平、高素质的教师队伍工作上。所以推进免费师范生的工作是我们建设一支高素质教育队伍的重要的措施，这个问题已经非常突出了。刚才在会前，我跟两位来自基层的老师在讨论这个问题，下一个阶段，我们要想推进教育公平，我会在农村教育继续加大资金和硬件建设方面的支持力度。但是更重要的是要解决教师队伍的建设问题。如果说城乡教师的差距，我认为主要体现在教师水平上，你说我们城市的家长择校，择的是什么?择的就是教师的水平。所以教师的水平直接决定着我们教育的质量。因此，进一步推进教育公平很重要的任务，就是要建设一支高水平高素质的教师队伍，各级各类学校都要把它作为很重要的方面。免费师范生的工作是一个试点工程，其中一个要求就是希望免费师范生将来能够长期从事教育工作，能够吸引最优秀的人来当老师。所以作为一个条件，希望这些来读免费师范生的学生能够长期从事教育工作，特别是基层的教育工作。

工人日报记者：今天我采访了三位农民工代表。他们提到他们的孩子在老家上学，他们不放心，但是带到城里来又会面临户口等一系列问题，这个问题如何解决?

周济：党和政府非常关心农民工子女的教育问题，所以采取了一系列重要的措施推进这项工作。比如说，对已经进城的农民工子女，我们的政策是实行“两为主”这样一个政策，流入地政府对这方面进行了很大的努力，所以我们进城农民工子女的教育问题已经不断地向前推进。今年秋季，城市义务教育免费之后，对于已经进城的农民工子女，即对符合规定进城学习的农民工子女是一视同仁的，采取一样的政策，这使得农民工子女在义务教育方面获得了平等的学习机会，能够得到保证的。

当然，你也提到更深刻的一些问题，实际上我们全国粗略地统计，现在大概是2400万进城务工人员的子女，或者叫农民工子女，其中有800万进了城，还有1600多万留在农村，我们叫他们“留守儿童”。当然，有些好心人、有些同志提出意见，就是马上把他们接到城里来，这是一个很好的愿望。从长远来看，随着城镇化的发展，留守儿童的问题将从根本上得到解决，但是我想这是一个比较长的历史过程，我们会坚定不移地推进，但是也必须循序渐进。所以现在进城农民工子女上学还要符合一定的要求和规定，在没有达到这样规定的前提下，我想我们要努力地办好在农村的学校，努力解决好农民工子女留守儿童的问题，这需要全社会一起来努力。在这个比较长的过渡时期中，大家共同努力解决好这个问题。

人民网记者：我们人民网在这次“两会”上开通了“网上有话说”栏目。到现在为止，人民网的网友对教育部已经有留言4790条，其中有一条留言是关于教育公平的。其中提到“教育公平不但要地区间、城乡间要公平，不同阶段的教育也应该公平”。刚才我听周部长说这主要是协调的问题。所以我们想问一下，我们把大部分的钱投入大学，学前教育、幼儿教育投入的却比较少，对此周部长有什么考虑，对此有没有新的举措?

周济：你刚才倒是问到了一个非常重要的问题，因为按照科学发展观的要求，我们必须以人为本，促进我们教育事业全面协调可持续的发展。所以各级各类教育的协调发展是非常重要的一个问题。但是这位网友他不了解情况，实际上借此机会也向社会澄清一下事实。现在很多宣传媒体上经常引用一个数据，就是我们现在教育的投入大部分放在高等教育上，实际上这是不对的。但是可以看一看今年财政部的情况，根据情况，现在我们整个教育投入在不断增加，其中60％是用在了基础教育，20％左右是用在职业教育中，20％多是用在了高等教育，这个比例跟国际上各个国家教育的分配是大体相当的。而且在过去几年中，我们把教育的新增经费主要用于农村，用在义务教育，我们是这样说的，也是这样做的。从财政投入来说，是符合教育规律的。借这个机会澄清一下，这其中有一些误解。我再说一遍，现在的财政教育投入不是主要用于高等教育，而是少数用在高等教育，基本上是比较均衡的。

你提到一个非常重要的问题，就是我们要促进各级各类教育的协调发展，因为我们是一个很大的教育体系。我刚才一开始说到了，2.6亿的学生，62万多所学校分布在全国各地，每个方面都要关注到，像你刚才说的幼儿教育，比如说特殊教育，就是残疾青少年的教育，民族教育也是摆在非常重要的位置。还有继续教育、终身教育等等，我们要考虑的问题很多，都需要得到一个很好的发展。但是我想，我们做事情，还是要有量点，按照总理这次的政府工作报告中提到的，大家仔细学习了教育这一问题，提到了“普及、发展、提高”这六个字，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育的质量，这是我们三个工作的重点。我们还要努力办好各级各类教育，这样才能让全体人民学有所教，才能让孩子们上好学，才能办好人民满意的教育，我想我们会共同努力。

省教育厅关于加快推进义务教育均衡发展的意见

为了加快推进全省义务教育均衡发展，逐步实现教育公平，按照《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》(教基[2005]9号)和《陕西省人民政府办公厅关于义务教育均衡发展和“双高普九”督导评估的意见》(陕政办发[2007]11号)有关精神，结合当前实际，提出如下意见：

一、实施“八项教育工程”，巩固和提高义务教育发展与改革的成果

1、义务教育经费保障机制完善工程。

积极推进义务教育经费保障机制建设，将义务教育全面纳入公共财政保障范围，确保“一年启动实施，两年巩固

提高，三年基本达标，五年全面实现”。在国家全部免除义务段中小学杂费、书本费后，要保证省定中小学生均公用经费标准、校舍维修改造测算标准、家庭困难寄宿生生活补助标准，作为基准定额全面落实，并随着经济社会发展和教育事业的实际需求，及时进行有效调整，不断提高保障水平。要严格财政预算制度和监督，使教育经费的投入和支出逐步实现规范化。

2、农村中小学校舍改造和寄宿制学校建设工程。

(1)实施寄宿制学校建设项目。2008～2012年，中、省投入6.375亿元，集中改善县城和乡镇中心小学办学条件，新增学生宿舍面积55万平方米，食堂面积20万平方米，新增寄宿学生37.7万名，增强学校寄宿能力，着力减轻城镇学校办学压力，逐步消除大班额现象。

(2)实施农村中小学生活设施完善项目。2008～2012年，中、省投入4.75亿元，使900所农村初中、1100所农村小学的食堂、饮水、厕所及医疗卫生设施等条件得到明显改善，相关安全隐患得到消除。

(3)现存少数危房，由市、县自行解决。以后形成的危房，纳入校舍修缮改造长效机制解决。

3、农村中小学条件装备建设工程。

结合农村中小学布局调整、实施新课程和普及实验教学的要求，2008年至2012年，省级财政投入专项经费2亿元，每年4000万元，更新补充2500所中小学实验教学仪器设备、音乐美术器材、体育器材和图书资料等，使全省中小学实验室装备和教学设备短缺矛盾基本得到解决，我省中小学图书与教学仪器设备整体达到全国中等水平。

4、农村中小学教师周转房建设工程。

2008～2012年，省、市、县财政每年投入6000万元，共计3亿元，新建农村中小学教师周转房37.5万平方米，使教师在外租房和住宿拥挤等现象显著改变，为稳定农村教师队伍、城镇对口支援、教师交流等创造有利条件。

5、校长教师素质提升工程。

以提升素质、增强能力为主要目标，加强对教师和学校领导干部的教育与培训，成绩记入本人档案，作为考核、聘任和提拔任用的重要依据；实施“农村教师素质提高计划”，2008～2012年，以“师德建设、专业素质、职业技能”和“新理念、新课程、新技术”为主要内容，为我省农村义务段80％以上的学校培训教师15万名：加大经费投入，建设好一批教师培养培训基地；高度重视利用现代远程教育手段扩大培训规模、降低培训成本；高度重视教师、校长培训急需的各类课程资源的开发和建设。

6、农村中小学远程教育及教育信息化工程。

大力抓好农村中小学现代远程教育工程应用工作，到2012年底，使中小学教师普遍接受不低于50个学时的教育技术应用能力培训，全面提高农村教师应用能力和应用水平，最大限度地实现信息技术与优质资源进计划、进课堂、进德育、进管理、进为农服务活动。在此基础上，以提高应用水平为目标，以资源为中心，建立覆盖全省的基础教育专网，实现省内各级各类教育信息资源集成共享。各地要设专项资金，提高多媒体、计算机网络教室和校园网在中小学的普及率。力争在5年内使全省80％以上的普通中小学接上陕西教育专网，努力实现更大范围内的优质教育资源共建共享。

7、特殊群体子女就学保障工程。

认真落实中省关于解决特殊群体子女教育问题的相关政策，把中小学校建设纳入城镇建设总体规划。新建居民区需要设置学校的，应当与居民区的建设同步进行。切实加强“留守儿童”的教育和管理工作，按照《义务教育法》的要求，从实际出发，设置或增设实施特殊教育的学校(班)，切实保障进城务工就业农民子女、社会流散儿童、农村“留守儿童”和残疾儿童少年平等接受义务教育的权利。进一步完善贫困生资助体系，确保义务教育阶段学生不因家庭贫困而辍学。力争到2012年，使全省小学无辍学现象，初中辍学率控制在2％以内，义务教育完成率达到98％以上。

8、教育教学服务体系建设工程。

着力改善教研、电教、装备管理机构的工作条件，使其在信息技术设备设施、图书资料和交通工具等方面具备基本的工作条件，更好地为一线教育教学工作提供经常性的专业指导和服务。切实加强机构和队伍建设，严把进人关，强化培训，优化管理，不断提高队伍的整体素质和业务水平。从各地实际出发积极推进县级教师进修学校与教研室、电教站等相关教育机构的资源整合，有条件的县，可建立县级中小学教育教学研究与指导培训中心，要特别重视依托乡镇中心小学具有上网条件的教师学习资源中心的建设。省内各高等师范院校都要积极支持和引领义务教育学校的教育教学工作，逐步探索建立高师院校指导中小学教育教学工作的有效机制。

二、落实政策，建立推进义务教育均衡发展的工作机制

1、要把全面推进素质教育、全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，在制定政策、配置资源、安排资金时，优先保障提高教育教学质量的需要。积极创造条件，加强管理，保证和督促所有学校严格按照国家规定的教育教学内容和课程设置，开展教育教学活动，并达到教学基本要求。所有学校都要认真执行国家课程计划，开齐开足课程，不得随意删减课程门类，不得挤占综合实践活动、体育、音乐、美术和小学科学、品德、初中思想品德等薄弱学科的课时，确保学生都能平等地学习国家规定的所有教育内容。

2、建立有利于义务教育均衡发展的教师管理机制。县级教育行政部门要依法加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置，核定教师编制、新增教师定岗，都要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求；改革和完善校长、教师管理制度，建立县域内中小学教师和校长定期交流和轮岗制度。城镇教师到农村学校、优质学校教师到薄弱学校任教服务期制度、以及骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学等项制度；积极实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“农村学校教育硕士师资培养计划”；引导和鼓励高校毕业生到农村等经济欠发达地区从事义务教育：逐步提高农村中小学教师在高级专业职务聘任和表彰奖励中的比例；组织城镇优秀教师到农村开展多种形式的支教、送课、指导教研等活动，形成城镇学校优秀校长和教师到农村学校交流任职、农村校长和教师到城镇优质学校跟岗学习、进修提高的有效机制。

3、认真落实《义务教育法》，进一步规范办学行为。各级教育行政部门不得将学校分为重点和非重点；义务段所有学校不得分设重点班、快慢班。要关心学习困难学生，有针对性地加强个别辅导，切实做到面向每一个学生，促进学生德智体美全面发展。不得以任何名义改变或变相改变公办学校的性质。停止审批新的改制学校，现有改制学校由市、县教育行政部门统筹考虑，逐步恢复为公办学校或改为完全民办学校。

4、深化招生与考试制度改革，促进校际间生源的相对均衡。各地首先要确保义务段所有适龄儿童少年能够就近

到公办学校就读。坚持义务教育阶段公办学校“就近免试入学”制度，严禁以考试或变相考试的方式择优选拔新生，也不准以各类竞赛成绩作为录取新生的依据。经设区市教育行政部门批准，外语实验学校(班)的小学、初中招生可以进行必要的外语口试，但不得进行其他方面的测试面试。深化高中招生制度改革，积极推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，逐步提高优质高中直接分配给区域内初中招生指标的比例，到2012年力争达到40％以上。试行特长生招生办法。积极探索引导初中生源合理分流、缓解“择校热”的有效机制和可行办法。各市、县要创造条件，尽快实现学生学籍管理电子化，为促进生源有序流动、提高学校整体管理水平奠定基础。

5、各级教育行政部门要逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，组织教研人员、优秀教师和有关专家，定期对学校的教育教学质量进行检查、指导，积极开展对学校的发展性评价，引导学校把面向全体学生、提高教育质量放在各项工作的核心位置。

三、加强领导。营造推进义务教育均衡发展的良好氛围

1、切实加强对推进义务教育均衡发展的领导。推进义务教育均衡发展的工作实行省、市、县三级分层管理的体制，省上负责全省义务教育均衡发展的统筹、指导和整体推进，设区市教育行政部门负责对各县(市、区)的工作进行监督和指导，县(市、区)教育行政部门具体负责本县(市、区)的规划制订、措施落实和组织实施等工作。县(市、区)教育行政部门要积极争取党委和政府的指导与支持，加强与财政、发改等有关方面的协作和配合，努力形成党委政府统一领导，有关各方通力合作，齐抓共管的领导体系和工作机制。

2、建立推进县域内义务教育均衡发展的督导评估机制。省人民政府教育督导团对各地义务教育均衡发展工作进行督导检查和评估验收，市人民政府教育督导机构对县(区)域内义务教育的均衡发展工作进行督导检查。督导评估结果要作为考核县级党政领导干部履行教育工作职责情况和进行奖惩的重要依据。县级教育督导部门要定期对县域内义务教育学校的均衡发展情况进行督导评估和监测。从2008年起，在全省开展“义务教育均衡发展合格县(区)”创建活动。

3、鼓励和支持中小学在办学思想、办学模式、教育教学方法、教师队伍建设和学校管理运行机制等方面，因地制宜、因校制宜，大胆探索、开拓创新，努力办出各自特色。正确引导办学条件和工作基础较好的学校，在全面实施素质教育、积极推进课程改革、强化教育教学研究、加强师资队伍建设、提高教育质量以及支援薄弱学校等方面发挥示范、带动作用，共同推动全省义务教育不断向更高水平迈进。

4、加大宣传力度，形成良好的舆论氛围。各地要树立典型，及时总结推广成功经验和好的做法；广泛发动新闻媒体和社会各界积极参与义务教育均衡发展的宣传。教育系统的媒体以及教育科研机构尤其要通过开展专题研究、开办专栏或专题节目等形式，有效组织和引导社会舆论，让中央和我省关于推进义务教育均衡发展的政策规定、工作部署和要求家喻户晓，深入人心。各级教育行政部门和学校，不得向媒体和提供学校、学生的考试成绩和有关招生录取情况。要努力形成贯彻落实《义务教育法》，促进义务教育均衡发展的良好舆论氛围和社会环境。