油气污染治理的北京实践

北京的油气污染治理走在了全国的前列，企业真正大规模实施治理改造是在2007年4月28日之后。

开展治理改造以兑现“绿色奥运”承诺

短短的一年多时间，北京何以能迅速完成治理改造？市环保局常务副局长杜少中认为，这主要得益于相关单位对这项工作的高度重视与积极参与。

杜少中指出，为改善北京的环境质量，满足奥运会对举办城市空气质量的要求，实现“绿色奥运”的目标，北京市政府先后了十四个阶段控制大气污染措施的通告，并在第十三阶段的通告中，明确要求全市所有储油库、油罐车、加油站于2008年5月底前全部完成治理改造。在十四阶段的通告中，环保局将治理时限规定在2008年6月底之前。

由于这项工程在国内是北京率先启动，没有可遵循的设计、建设、检测、施工、验收等标准。如何在最快的时间内协调好各相关部门，制订好符合各有关部门要求的实施标准，并对工程的实施进度进行科学管理，这些工作考验着有关职能部门的智慧。

杜少中表示，在推进过程中，市环保局克服了诸多困难，并创新了很多方式方法，如通过政府协调会，协调各相关部门简化审批手续，在最短的时间内完成审批事项。各委办局克服困难，以前近三个月的审批周期缩短为10天，并且进行了联合审批，同时规定凡业主单位在加油站治理改造中未涉及地面建筑工程项目的，各相关委办局不再审批，这有效地节约了审批时间。

实施改造是企业责任的具体体现

“油气污染治理改造是兑现北京申奥时对北京奥运期间空气质量做出的庄严承诺。作为国有企业，无论是公司总部还是分公司，在认识和行动上与政府保持高度一致，即使不是因为举办奥运会，通过自身的努力，能为改善北京的环境尽力，也是企业肩负的重要责任。”中石油、中石化作为此次油气污染治理改造的两大主要业主单位，记者听到了他们非常一致的回答。

“从总公司到华北销售分公司，再到北京分公司各自都成立了专项小组共同推动这项工作。总公司称这项工程为政治工程、民族形象工程、社会责任工程，及时将工程所需资金、项目开展计划落实到位，并要求公司所属的北京144座加油站必须于2008年5月30日之前完成这项工作。”中石油北京分公司副总经理张洪斌的表述，充分印证了业主单位对此项工作的重视。

为确保治理改造工作按时保质完成，中石油和中石化北京分公司分别编制了加油站油气污染治理改造实施方案，对加油站的设计、施工、验收进行了周密的部署安排，并建立了从上到下的组织机构，由专门的部门和人员对此项工程进行负责，将责任分解到人，及时发现并解决工程进展中的问题，保证工程的正常进行。

为保证施工进度和施工安全，公司制定了多层次的检查制度加以督促：公司领导分片包干检查；工程部、安全部、施工、监理单位负责人巡回检查；加油站施工现场的施工经理、监理、队长日检查。张洪斌指出，这些制度的实行，确保了公司在完成改造的同时没有出现一起安全事故。

中石化北京分公司副总经理郭飞鸿表示，油气污染治理改造需要投入大量的资金，短期之内很难收回投资成本，对加油站的经济效益体现的并不十分明显，甚至会增加加油站的运营成本，如由于油气回收对油罐密闭性的较高要求，促使加油站诸多配套工程必须更新改造等。另外，仅一条油气回收加油枪就比普通加油枪的成本增加了近十倍，且损耗周期较短，这也造成油气回收设备的后期维护成本较高，对加油站的成本管理带来一定的压力。但加油站的油气污染治理是今后加油站管理的一个重要发展方向，更多的是体现两大石油公司环境责任和企业社会责任，两大石油公司配合政府做好这项工作责无旁贷。

张洪斌和郭飞鸿均表示，企业花巨资投入加油站的油气污染治理改造，虽然增加了成本，但树立了企业负责任的良好社会形象。企业将通过严格加强管理，建立和完善相关的规章制度，保证设备最大限度地发挥效用，在减少排放的同时，也可获取一定的经济效益。

他们还建议对企业为改善环境做出贡献的行为，政府应该加大政策鼓励引导力度。

“政府政策的引导，往往会起到意想不到的效果。比如说在税收上，通过油气回收系统减少排放的油，在销售中是否可以免除部分税收等，如果这样，石油企业使用油气回收系统的积极性将被大大激发。”郭飞鸿和张洪斌对此充满了期待。

认证准入为改造验收提供科学保障

由于国外的油品质量、加油方式、加油机结构、油罐材料等与国内有很大的差别，众多国外油气回收设备公司的产品进入国内应用，难免会出现“水土不服”的状况。同时，国内新兴的油气回收设备厂家产品是否符合油气回收的标准，在应用过程中是否能切实发挥作用等问题，随着此项工程的深入开展显得尤为突出。如何解决这些问题，减少使用单位在选择设备和技术时的盲目性？对油气回收系统的相关设备和回收效果开展认证无疑是大家一致推崇的最佳方式。

作为此次北京治理改造的技术支持方，机械科学研究总院生产力促进中心的李维荣教授指出，油气排放具有动态、多变的特点，冬天的排放和夏天的排放有很大的差别，油气污染治理的效果也受到处理油量的多少、气候、检测方式等多种影响，这种特殊性需要认证机构以独立的第三方对油气回收系统的相关设备和回收效率是否符合相关标准来进行检测，并对其油气回收效果进行客观公正的评价。

中联认证中心结合多年对机械产品开展认证的经验，率先于2007年3月向国家认证监督委员会提交了“关于申请开展油气回收装置/系统产品认证”的请示报告，并于2008年年初得到了国家认监委许可。

参与起草请示报告的中联认证中心技术发展部部长邢志全指出，对油气回收系统开展认证，主要是认证其排放是否达到了北京地方标准规定的限值，它和一般的产品认证有所不同，实际上是系统认证，需要通过连续检测整套系统和相关设备来保证系统符合排放标准要求。考虑到这个因素，在向国家认监委申请的同时，中心召开了两次供应商研讨会，对准备认证的规则、方案进行讨论。因为是新事物，想法并不是很统一。之后又在两次研讨会的基础上召开了一个由主要厂家参加的小型座谈会，在小范围内统一了思想，并经过四五稿的修改，形成了一个现行的“对产品认证时间为六个月，每月对产品检测一次，每周去现场检查设备运行状态，如果在六个月内能够完全满足标准要求，同时设备运行比较正常才能取得合格证书”的认证实施方案。

杜少中表示，对油气回收系统的设备和回收效率开展认证，有效地保证相关设备能够切实发挥作用，达到油气污染治理的效果，也为市环保局对加油站油气污染治理改造进行验收提供了科学依据。

在线监测以保证改造效果持续有效

油气污染治理改造的成功与否取决于油气回收系统是否长期发挥效用，如何保证油气回收系统长期发挥效用？

吉尔巴克-维德路特公司亚洲区业务发展副总裁兼维德路特中国区总经理卢英和油气回收设备商美国富兰克林公司副总裁（亚洲区）詹顺华认为，油气污染治理的最后一道防线应该是加油站油气回收在线监测系统。德国负责油气回收的Axel Friedrich 博士曾非常肯定地说，保障加油站油气回收系统良好工作的唯一途径就是安装在线监控系统。目前德国所有的加油站都安装了在线监测系统，延长了加油站周期检测的时间，节约了大量的人力、物力。

据了解，目前油气回收远程监控系统，即在线监测系统主要是美、德的进口产品，费用较高。机械科学研究总院中机生产力促进中心已研发成功具有自主产权的油气回收远程监控系统，效果良好，造价只有进口设备的一半。

杜少中表示，市环保局正在考虑在奥运会之后，利用三年时间将在线监测系统覆盖全市所有加油站，实现加油站采集的在线监测数据与市环保局联网，用以监测加油站油气回收系统的使用状况。由于在线监测系统的成本较高，环保局同时也在研究一些相关的鼓励政策，调动加油站的积极性。