梳理过去 打算未来

近年来，我国固定资产投资持续快速增长，各级政府、各行各业，都安排了大量建设项目。各级档案部门和建设项目档案工作者，积极奉献，务实创新，充分体现了档案工作“记录历史，传承文明，服务社会，造福人民”的独特作用。

近年来建设项目档案工作的基本情况

建设项目档案工作受到各级领导和各行各业的高度重视。各省、自治区、直辖市和有关中央主管部门普遍将建设项目档案工作列入档案事业发展规划，进行统筹谋划，加强宏观管理，开展监督指导。许多地方和部门以及建设单位，将建设项目档案工作，作为工程建设的重要内容，纳入项目建设“四制”、纳入项目建设管理计划和工作程序、纳入工程领导和岗位责任制，同时配置相应的管理资源，保证了档案工作的顺利开展，建设项目档案工作逐步走上良性发展的轨道。

依法管理建设项目档案工作得到进一步强化。国家档案局每年转发国家发改委的全国重点建设项目名单，提出加强项目档案工作的要求，同时加强登记管理，逐年对全国重点建设项目档案登记情况进行通报。北京、福建等地将建设项目档案工作的管理体制、管理原则以及档案行政管理部门、项目主管部门等有关方面在项目档案登记、监督指导、验收、移交方面的职责和要求写入地方法规；水利部、中国电信集团公司等中央主管部门，制定了本系统的建设项目档案管理办法；上海、浙江等地重点建设项目档案验收列入省政府批准的行政许可事项；天津、新疆等地，中国航空工业第一、第二集团公司等系统专门制发了建设项目档案验收办法；各级档案行政管理部门都将建设项目档案工作纳入了执法检查，河北、江苏等省人大常委会会同档案行政管理部门开展了建设项目档案工作的专项执法检查和执法调研。

对建设项目档案工作的监督指导不断加强。档案部门与有关主管部门联合携手，沟通协调，密切配合，共同推动建设项目档案工作开展。福建、广东等地档案局与投资主管部门及专业主管部门联合召开建设项目档案工作的专题会议，对建设项目档案工作进行统筹规划，全面安排。河北、辽宁等地档案行政管理部门与投资主管部门联合印发文件，交通部、中国航天科技集团公司等中央主管部门对建设项目档案工作提出明确要求，档案部门采取有效措施加强监督指导，项目档案登记工作广泛开展，使档案行政管理部门及时有效地掌握信息。档案部门克服人手少的困难，深入项目现场进行指导，针对不同对象，广泛开展形式多样、内容丰富的业务培训，有的还通过档案网站进行建设项目档案管理的问题解答和咨询。

建设单位档案管理水平明显提高 。广大建设单位和参建单位，将档案工作纳入项目建设计划，建立档案工作领导责任制和岗位责任制，明确工作职责，制定规章制度和业务规范，建立项目档案工作网络体系，强化业务基础建设，将档案工作贯穿于项目建设的全过程，形成了以项目建设单位为管理核心，以纳入合同为管理依据，以监理控制为重要手段，在档案行政管理部门、项目主管部门及项目参建单位全方位参与下，实施事前介入、事中控制、事后验收把关的全过程控制的管理模式。

建设项目档案工作发挥作用成效显著。近年来，一大批精品工程的建设，印证了档案不仅是项目建设管理的重要基础和依据，是项目建设管理的组成部分和必不可少的环节，项目档案质量更是工程质量的重要组成部分。加强项目档案管理促进了项目各项管理的规范化，提高了项目管理的水平。

卓有成效的档案工作为项目建设管理、科学决策、投产运行、审计稽查、竣工验收、抢险维修、改建扩建、追究责任、维护权益提供了全面可靠的信息和凭证，产生了显著的经济效益和社会效益。

今后一个时期建设项目档案工作的主要思路和努力方向

1、理顺关系，履行职责，全面加强建设项目档案工作

履行职责，加强宏观管理。各级档案行政管理部门要坚持依法行政，对建设项目档案工作实施监督指导的执法主体地位不能动摇，执法主体的权威性不能削弱。开展项目档案登记、进行检查指导、组织或参与项目档案验收是各级档案行政管理部门履行政府监管职责的重要内容，要按照有关规定，认真组织实施，切实抓好落实。建设项目档案是国家档案资源的重要组成部分，各级档案部门要按照国家档案归属流向的整体规划和有关要求，从有利于维护建设单位合法权益和有利于档案资源的社会利用出发，合理确定项目档案的归属与流向。

条块结合，分工协作。实践证明，各级项目主管部门与地方档案行政管理部门之间的互相支持、互相配合是做好各行各业档案工作的成熟经验。各部门、各系统的建设项目分布在各地，地方档案行政管理部门，要在宣传指导和检查验收上给予大力支持和配合；项目的主管部门应发挥在条块结合中的主导作用，积极主动地与地方沟通，将项目信息告知地方档案行政管理部门。除国防科技工业项目外，地方档案行政管理部门应参与各部门、各系统项目档案工作的业务指导和档案验收。

2、强化监管和指导，为项目建设提供优质服务

国家档案局要进一步加强协调和检查指导工作。要加强与中央主管部门的沟通和协调，在政策上和业务标准规范上，为全国建设项目档案工作创造良好环境。今后一个时期，国家档案局将与有关主管部门共同制定《建设项目档案管理办法》、《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》，制定行业标准《建设项目档案工作指南》。研究大型信息化建设项目档案管理的有关问题，制定符合信息化项目特点的归档范围，与国家发改委联合出台国家电子政务建设项目档案管理的有关规定。开展白图归档问题的研究，为信息化环境下工程图纸的归档问题提供科学依据。指导中央主管部门遵循国家档案工作的法律法规，加强建设项目档案工作业务规范建设，进一步制定和修改有关办法和标准。

分级管理，深化服务。建设项目点多量大，进一步加强监督指导力度，要进行任务分解，实施分级管理，明确职责，将工作任务和要求列入年度目标管理考核。对项目档案工作提供服务，实施全程跟踪，要注意抓好以下几个环节：一是全面做好项目档案登记工作，及时掌握项目信息，做好安排部署，尽早介入；二是及时进行现场指导，做好宣传推动工作，指导建设单位制定档案管理的制度和标准；三是开展业务培训，帮助项目一线的专兼职档案人员深入学习和理解有关标准规范，掌握业务技能。

改进方式，提高效能。档案行政管理部门和项目主管部门，应实现从重点指导到全面监管，从注重验收到全程跟踪，从被动应对到主动上门的工作方式的转变。在人手少、任务重的情况下，要将点对点的具体指导与制定完善标准规范、组织巡回检查、开展专题调研、研究解决共性问题、进行业务培训交流等相结合，通过法规引路、分类指导、典型示范等多种方式提高监督指导效能。

借助力量，提供支撑。鉴于目前情况，可以整合各地区、各系统的项目档案管理专家资源，在开展检查、指导、咨询、验收工作，以及开展调研和制定业务规范方面，充分发挥现有人才的作用。要大力培育和扶植提供档案管理服务的社会中介机构，合理利用社会中介力量提供的专业化服务，加强对中介机构的规范和管理，使中介机构在咨询、整理、寄存 、信息化建设等方面为建设项目提供规范、优质的服务，提高项目档案管理效率和水平。

抓住关键，克难奋进。投资主体多元化增加了监管难度，一般情况下非政府投资项目的主管单位不明确，档案行政管理部门很难像过去那样，通过主管部门的管理渠道进行监督指导，特别是一些档案意识和工作基础相对薄弱的建设单位，在没有主管部门的约束下，甚至到项目竣工验收时，尚未建立规范的档案工作。这就要求各级档案行政管理部门，加强与政府投资主管部门沟通，主动上门服务，及时发现和纠正出现的问题，采取有效措施加强监督指导，攻克监管难点避免工作缺位。

3、积极探索，勇于创新，推动项目档案工作深入发展

在研究和探索服务社会主义新农村建设；研究移民档案管理问题；研究和加强境外建设项目的档案工作的同时，还要做好以下两方面工作：

一是研究探索不同管理模式下的项目档案管理。在项目建设管理中，其管理模式逐渐多样化，比如总承包制、代建制、“小业主大监理”等等，同时，外方承包、外商投资的建设项目越来越多，带来了许多不同于国内的管理理念和方法，一些涉外项目中的文件档案管理方式方法与国内有较大的差异。不论是宏观管理还是微观管理模式的多样性对档案管理的影响及对策，都要加强调查研究，根据我国的法律法规，深入探索适应各种管理模式，符合项目实际的档案管理思路、方法和手段以满足项目档案工作的需要。

二是加强知识产权档案管理，为项目知识产权管理与保护做好服务。建设项目的科技含量越来越高，不论是自主创新、集成创新还是在引进国外先进技术基础上进行的消化吸收再创新，项目建设形成了大量知识产权，因此，要加强项目建设中档案实体和信息的安全保密工作，树立防范意识，确保国家、企业利益不受损失。知识产权档案管理，要严格遵守国家法律法规及建设单位的规章制度，做到及时归档，妥善保管，依法管理，规范使用

（作者单位：国家档案局 100032）