美、日、韩及台湾地区中小企业服务体系模式和经验

随着我国市场经济成熟发展，中小企业已逐渐成为国民经济的支柱力量。建立中小企业服务体系，搞好对中小企业的服务已经成为维护宏观经济持续发展的重要环节。应如何建立我国的中小企业服务体系？本文仅对美、日、韩及中国台湾地区的中小企业服务体系模式进行一些初步的分析，以总结他们的规律性经验。

一、美国小企业服务体系

美国的企业只分大企业与小企业。对小企业的服务，美国从19世纪末就已经开始，当时制定了反垄断法，试图通过限制垄断来维护小企业利益，但实际未见成效。第二次世界大战以后，由于小企业在美国的就业、稳定经济方面等方面的作用更加突出，美国政府在继续对垄断进行限制的同时，才真正意义上开始强调对小企业的扶持和帮助。这样逐步形成了一套较为成熟的小企业服务体系。这个体系内容包括以下几个方面:

1.政府为主导的多元化、多层次服务组织体系

(1)政府机构。1953年美国制定了《小企业法》，并由此建立了小企业管理局和相关机构。小企业管理局局长由总统任命，直接对总统负责。小企业局的职能是:听取小企业的意见，及时向总统报告，向联邦政府提出政策建议，对小企业提供各种援助与帮助，为它们创造良好的经营环境和提供商业机会。小企业管理的组织体系设置分为三个层次:第一层次是华盛顿的总部。它负责为小企业制定为方针、政策和指导下属各级机构工作;第二层次是设在十大城市的十个区域办公室（地区局），负责指导各地方机构工作；第三层次是遍布全美的各地方机构，它们是向小企业直接提供支持的基层组织。此外，美国政府还建立了贸易和开发署、小企业基金会等机构来配合小企业管理局工作。

(2)民间机构和行业协会。它由民间自发建立或政府推动形成。民间机构包括小企业的投资公司、技术推广中心、退休经理服务团、在职经理服务团、美国高校“小企业学院”等;行业协会是在各行业建立的专业协会和协会联合会组织等。

(3)半官方机构。这种组织是由政府和民间合作建成。它起到了可靠性与灵活性的有效统一。在一些项目或领域既体现了政府的意图又发挥了市场优势作用。

2.详尽和完善的法律系统

如:1953年美国国会通过的《小企业法》。其中包括:在政府采购中，政府应公平地向小企业提供一定的比例;小企业管理局系统与金融机构共同为经济发展或复兴计划提供各种特别贷款等。

再如，1980年通过的《小企业经济政策法》，其中规定总统每年要向国会递交有关小企业技术创新和提供就业机会方面的情况等等。

3.以信用担保和资金支持为主要手段，解决小企业的融资难问题

小企业管理局经美国国会的授权，依据相关法律，通过直接贷款、特别贷款和担保贷款三种形式向小企业提供资金支持。

4.以较低的成本向小企业提供其他多项服务。

服务项目有:技术支持、信息支持、管理咨询、市场拓展等。如:集中了政府、私营机构、教育机构等方面力量创办小企业发展中心，为小企业提供各种技术支持;建立商业信息中心，向小企业提供最新的企业经营和资源等方面的信息;组织退休经营服务队，义务或低收费的形式向小企业提供各种咨询服务;进行专门的管理培训服务;通过电脑和电话咨询台、公共图书馆、互联网等渠道向广大小企业提供其它各类信息服务等。

可见，每美国的小企业服务体系强调的是对小企业的扶持和帮助，体现了政府主导的多元化的系统性。

二、日本中小企业服务体系

日本是典型的政府主导型市场经济国家。为保证中小企业的健康发展，日本逐步建立的中小企业服务体系由国家、都道府县、中小企业综合事业团、以及商工会、商工会议所和中小企业团体中央会等组成。主要内容包括:

1.行政与服务组织体系

见图1：

中小企业政策审议会，附属于总理府的相关机构。其主要职能是向上级反映有关中小企业的实际状况，发展动态等，以形成提案上报国会讨论。

(1)中小企业厅。这是日本政府管理中小企业的最高行政机构，设在通商产业省，并在各级地方政府商工科内设置中小企业指导科，形成全国性的行政组织服务网。职能是通过政策和法律，对中小企业的资金供应、技术开发和管理等方面进行扶持和指导。

(2)三级层次的中小企业创业综合支援中心。除了上面两个代表性的政府部门，日本的中小企业服务体系还设立了国家、都道府县、地方三个级别的中小企业创业综合支援中心，并与其他社会服务机构相互合作，提供窗口咨询、商务洽谈、民间专家派遣等服务。如图2:

2.运用法律、政策等手段，保障和促进中小企业发展

如:通过1947年颁布的《关于禁止私人垄断和确保公正交易的法律》和1967年颁布的《中小企业基本法》。前者被称为日本的“经济宪法”，后者被称为“中小企业宪法”。两部法律在不同程度上保护了自由竞争，把中小企业置于国家政策扶持的地位，提高了中小企业的社会和经济地位。

此外，还通过制定降低中小企业法人税率的办法来鼓励和促进中小企业发展。如:中小企业免征固定资产税和实行消费税纳税的办法;对中小企业取得不动产、继承事业、研究开发、环境保护、节约能源、废物利用等方面的优惠政策等。

3.建立以中小企业诊断制度为特点的多种服务内容

日本对中小企业的社会化服务职能主要包括七个方面:

(1)对中小企业进行经营诊断和指导;

(2)促进中小企业与相关经营资源企业或组织进行合作;

(3)进行必要的实验研究、技术指导和技术开发支援;

(4)对创业者给予必要的指导和建议;

(5)举办面向中小企业、创业者和进行支援的工作人员的各种进修讲习;

(6)进行情报收集、调查、研究并提供研究成果;

(7)从事其它相关的事业。

综合日本的中小企业服务体系，诊断制度为日本首创，也是日本对中小企业服务的支柱和特点所在。它由中小企业综合指导所的专业人员――企业诊断士来进行。主要诊断服务范围有：低息融资、新兴企业的创建、企业的组织化、改善经营体制、技术指导等。服务方式包括:一般诊断、现代化促进诊断、经营环境适应性诊断以及其他简易诊断等等。

三、韩国中小企业服务体系

韩国中小企业的发展是与政府部门的重视和支持的结果。上世纪八十年代以后，韩国进一步加强了对中小企业的支持，建立和完善了支持中小企业发展和服务的各种支持体系。韩国的中小企业服务体系主要有：法律体系、政府机构（总统中小企业委员会、韩国中小企业管理局等）和民间组织（韩国中小企业振兴公团、韩国中小企业协同组合中央会等）体系、金融服务体系、技术支持体系（由国家和公共机构、公共研究机构和非盈利机构共同组成）、市场服务体系五大体系共同构成。其中法律体系和金融服务体系具有很强的特色性。

1.系统而有特色的法律体系

通过立法的形式，形成一套完整的中小企业法律体系，涵盖了对中小企业发展的方方面面。如下图3:

韩国对中小企业服务的法律体系不仅全面系统，而且写进了《韩国宪法》。在《韩国宪法》中第123条强调:国家保护和鼓励发展中小企业和自助组织。尤其还包括一些有特色的中小企业法规。例如：

(1)《帮助女性企业法》。这主要是鼓励妇女创办企业、支持女性参与一般经营和企业管理的法律;

(2)《支持创立中小企业法》。它对创立公司的进行各种各样的支持。如:商业孵化、间接减免税收等作了专门的规定;

(3)《中小企业合作法》。它就合作社组织和互助基金运作等事项作了支持性规定等等。

2.有力的金融服务体系

对中小企业，尤其是成长期的中小企业来讲，资金不足经常是一个主要的困难。韩国对中小企业的金融服务方面既全面充分，又有重点。如下列图4:

这个金融服务体系主体包括:

(1)商业银行。它通过常规贷款业务和商业票据贴现方式为中小企业融资;

(2)韩国中小企业银行。它是由政府设立的专门为中小企业提供融资服务的专业银行;

(3)专项贷款。这是通过相关的各种计划安排为中小企业提供的专项贷款，包括政府的专项贷款;

(4)信用担保体系。建立信用担保机构来帮助中小企业获得银行贷款。在韩国的信用担保体系中，韩国信用保证基金和韩国技术信用保证基金是中小企业贷款的主要信用担保机构。前者为所有中小企业提供信用担保，后者主要为高技术中小企业或风险企业提供信用担保。

由此说明，成立专门的韩国中小企业银行、设立国家信用担保基金、提供政策性基金是韩国中小企业服务体系、金融服务体系的一个特点，它大大促进了中小企业融资担保的进程，有力地缓解了中小企业的融资难问题。

四、台湾地区中小企业服务体系

我国的台湾地区在中小企业服务体系建设方面起步也比较早，从上个世纪70年代开始就陆续开展这方面的准备工作，经过三十多年的发展，也已经形成了一套完整的有特色的服务体系。如下图5：

1.服务组织体制

它包括政府和社会、民间两类机构。政府机构方面有：

(1)中小企业政策审议委员会。其主要对中小企业认定标准、税制、融资与担保、经营环境的改善等发展事项进行政策性支持;

(2)中小企业处。这是台湾中小企业最主要的行政主管机关，其职能包括对中小企业技术辅导，绩效考核，经营管理、市场环境改善等方面进行服务性的组织管理;

(3)中小企业服务中心。在全省各县市设立，负责具体的中小企业专业服务工作;

(4)其它部门也相应设立的专门的服务机构或基金。

社会和民间机构方面包括:中小企业创新育成中心、产业投资基金及中小企业银行等。

2.十大辅导体系

根据中小企业主要的服务需求，由政府和社会两方面力量共同作用形成了专门针对中小企业服务需要的十大辅导体系：“财务融通、互助合作、经营管理、研究开发、生产技术、资讯管理、工业安全、污染防治、市场营销、品质提升”。该十大辅导体系的主要任务是:

(1)设置中小企业培训中心，为中小企业培训各种人才，提高中小企业人员责质;

(2)协助中小企业建立现代化财务会计制度和健全其他各项管理制度;

(3)协助中小企业解决融资困难;

(4)协助中小企业增强科研开发能力，实现技术升级;

(5)协助中小企业拓展市场。

由此构建了一个上下连贯、左右交织的相当完备的中小企业社会化服务体系。当然，在实施中根据中小企业的弱点，台湾地区的服务辅导体系重点是三个方面:

财务融通辅导:通过台湾中小企业财务融通辅导体系指导和协助中小企业改善财务结构和提供资金融通;

互助合作辅导:通过中小企业互助合作辅导体系创造良好的合作环境和合作机会，扩大企业间交流与合作，利用企业的比较优势，提高竞争力;

经营管理、生产技术和研究开发辅导:通过经营管理、生产技术和研究开发辅导体系推动中小企业的升级转型。

可见，台湾中小企业服务体系的特点就是通过政府指导、社会促进、建立了全面系统的辅助服务体系。

五、基本经验

通过对美国、日本、韩国及台湾地区等较发达国家和地区的中小企业服务体系初步分析，可以总结出下面主要经验。

第一，建立中小企业服务体系的宗旨应该是:“减少中小企业的活动限制，为它们创造一个公平、稳定发展的平台环境，消除中小企业存在的劣势。不要仅仅提供额外的保护，而要扶持、提高中小企业的各种能力，尤其是竞争能力和创新能力。”这在美国、日本、韩国、台湾中小企业服务体系内容中已反映出来。如:从本世纪初开始，韩国中小企业管理局等政府部门就加大了对中小企业能力建设的扶持力度，通过对企业家能力的培育，全面提升了韩国的产业竞争力。

第二，中小企业服务体系的核心应该是建立专门的、高层次的政府机构。如:美国的小企业局局长由总统任命并直接向总统负责；日本的中小企业政策审议委员会和中小企业厅;韩国的总统中小企业委员会;台湾的中小企业政策审议委员会和经济部的中小企业处。它们都是专门的、高层次的政府机构。在市场经济成熟发展的国家中，中小企业已是国民经济的主要贡献力量，总统和政府要关注经济就必然需要关注中小企业。同时，建立中小企业服务体系，实质上就是宏观经济的整体协调问题，而这只有政府才能发挥作用。

第三，需要有一套系统、具体的为中小企业服务的特有的政策和法律体系。例如:韩国的法律体系已经相当完备，并且相互衔接形成了一个完整的体系，即从中小企业的资金启动、市场服务、环境氛围、融资担保、公平交易、科技创新等全方位提供了法律保障;而且还包括了“鼓励购买中小企业产品”、“支持女性企业”等方面的具体而有特色的法律。美国、日本、台湾同样如此。这是搞好中小企业服务的制度环境。

第四，要建立具体为中小企业服务的实施组织体制。如:台湾建立的“十大辅助体系”;美国的“退休经营服务队”等。这种实施性组织机构的建立:可以是政府来建立，如上述国家的地方政府中基层中小企业服务机构;也可以利用民间力量，通过社会的行业协会、市场企业、科研院所等中介来组织建立;如:日本的商工会、商工会议所等地方商工团体机构;也可以是政府与民间组织合作来建立，如美国的半官方机构等。要动用一切社会资源来构建为中小企业提供各种服务的实施机构体系。

第五，对中小企业服务的内容要抓住根本，全面展开、根据形势的发展而变化重点。首先，对中小企业来讲，服务的根本内容一般是资金和信用担保。上述国家在这方面的服务力度都是很大。如:美国有专门的政府基金，设立国家、地方和社区三级信用担保体现;日本有小企业金融公库；韩国和台湾的中小企业银行等等。其次，服务的内容要全面、要全方位的。如台湾的“十大服务内容”;美国的“资金和信用担保，技术、管理和信息支持，市场拓展支持”等。最后，服务的重点要根据经济形势的发展和不同行业中小企业实际情况的变化而进行调整。如韩国对中小企业服务从保护利益为重点逐渐转向培养能力为重点等。

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