欧盟对中亚的能源战略浅析

摘 要：随着国际油气价格的飙升，拥有丰富的油气资源的中亚地区越来越受到欧盟的重视。对中亚油气资源的利用和开发，不仅可以增加对欧盟能源市场的供应，而且有助于打破俄罗斯对欧盟能源供应的垄断。俄罗斯油气供应的垄断已经严重影响到欧盟的能源供应安全。为此，寻求与中亚在能源资源方面的合作，有助于打破欧盟对俄罗斯的过度依赖。

关键词：欧盟 中亚 能源战略

中亚的能源对欧盟改善能源安全环境具有重要意义。2006年初的俄乌天然气纠纷和2009年初俄乌再度爆发天然气冲突让欧盟意识到能源进口途径单一的隐患，随着俄罗斯试图以能源作为撬动大国关系杠杆的趋势日益明显，实现能源进口途径多元化已经成为欧盟实现能源供应安全的迫切问题。中亚地区不仅有丰富的能源储量，而且在黑海和里海的能源市场整合方面具有关键作用，中亚对欧盟改善能源安全环境的重要性不言而喻。

一、 欧盟能源需求现状

据欧盟统计局发表的报告显示，2009年，欧盟能源消费总量为17.024亿石油当量吨。在1999年到2009年的10年中，石油在欧盟能源消费总量中所占比重虽由原来的39.2%下降到36.6%，但仍是最主要的能源；天然气在欧盟能源消费总量中所占比重由原来的22.4%上升到24.5%，表明天然气正越来越受到消费者的青睐。

（一）欧盟能源状况

早在2004年，当时的欧盟25国以初级能源消费达到1757万吨油当量就跃居了世界第二，占全球消费量的14％一15％，仅次于美国。2006欧盟的GDP(按官方汇率计算)以13．74万亿美元超过美国的1 3．22万亿美元成为了世界第一大经济实体。而欧盟的能源安全困境主要来自四个方面：(一)自身储量有限且开采能力逐渐下降，据统计欧盟成员国拥有的煤炭储量、石油储量、天然气储量分别占世界总探明储量的7％、0．6％和2％，且大部分能源分布在条件恶劣的北海地区，开采成本高昂。到2030年欧盟石油、天然气、固体燃料、核电的开采量将分别减少73％、59％、41％和l 1％。只有可再生能源将达到总消费比例的20％。(二)进口能源比例不断增加。目前欧盟一半的能源需要进口，石油、天然气、固体燃料的进口依赖分别为：81％、54％和

38％，其中法国、德国、波兰、匈牙利从俄罗斯进口的天然气分别占其总进口量的21％、35％、60％和70％，到2030年预计欧盟的石油、天然气、固体燃料的进口依赖率分别为：93％、84％和59％，其中主要能源的天然气进口量将达到5350亿立方米，比2006年的进口量增加―倍。(三)大国能源角逐的激烈程度不断加强。德国政府2002年出台了《节省能源法案》、2004年出台《国家可持续战略发展报告》，2007年3月份促成通过《欧洲能源行动计划》。美国总统2008年8月19日签署《能源独立与安全法案》，俄罗斯国家杜马通过《俄能源巨头将获武装特权》的提案。 (四)国际原油价格持续走高。国际油价从2001年的24美元／桶一路飙升到2008年6月份的146美元／桶，2008年10月份回落至90多美元／桶，2009年10月份油价突破105美元／桶，2010年3月份回落至82美元／桶，2011年5月份油价更突破了110美元／桶。因此可以看出，长期油价的看涨趋势仍然没有改变。欧盟未来能源安全局势不容乐观 。

（二）欧盟对俄罗斯能源的依赖

在能源领域，欧盟对外特别是对俄罗斯依赖较为严重，约一半依赖进口，其中来自俄罗斯的天然气和石油分别约占进口总量的50%和30%。早在冷战时期，欧洲就对依赖前苏联能源存有戒心。苏联解体后，欧盟对俄罗斯的能源依赖得以延续，由于政治、经济等方面的原因，多年来欧俄能源关系一直摩擦不断。近年来，俄罗斯与乌克兰、白俄罗斯之间频发的天然气争端进一步增加了欧盟对俄罗斯的担心。

出于能源安全特别是地缘政治等考虑，欧盟一直在努力推动能源来源多元化，试图降低或摆脱对俄罗斯的能源依赖。其重要举措就是加强与北非、中亚、南高加索、中东等周边地区的油气合作，增加从这些地区的进口，以降低对俄罗斯能源的依赖程度。但在对俄罗斯依赖更为严重的天然气领域，欧盟的多元化战略进展缓慢。近几年,欧盟从北非进口的天然气占其进口的比例有所增加（增至约20%），但从中东和中亚两个地区进口的天然气之和所占比例依然不足5% 。

为加大从中亚、中东和南高加索地区进口天然气的比例，早在2002年欧盟就提出修建由里海地区通往欧洲的纳布科天然气管道（纳布科项目）。该管道计划由欧盟投资，从里海地区的伊朗开始，途经土耳其、保加利亚、罗马尼亚和匈牙利，最终抵达奥地利，管道全长3300公里，设计年运输量310亿立方米，纳布科项目将在2017年建成投产。由于该管道绕过俄罗斯，被欧盟赋予极高的战略意义，欧盟多年来一直从各个方面积极推动。

由于该管道牵涉面广，相关利害关系十分复杂，虽经过多年谈判，但进展仍相当缓慢。特别是气源问题上，不仅要面对敏感的伊朗核问题，更牵涉到复杂的欧俄能源关系。对俄罗斯而言，纳布科管道的建设不仅将减少俄罗斯在能源问题上与欧盟讨价还价的资本，而且还影响俄罗斯在中亚地区的战略地位和经济利益。为此，俄罗斯极力从各个方面对相关国家施加影响。

二、 中亚的能源状况

中亚是指里海以东，西西伯利亚以南，阿富汗以北及我国新疆以西的亚洲中部地区，包括哈萨克斯坦，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦五个国家。中亚五国总面积近400万平方公里，人口5000多万，是当今世界上地广人稀的地区之一。中亚被称为“冷战时代封存下来的宝贵财富”。据估计，即使不把里海的石油储量计算在内，中亚也是仅次于中东和西伯利亚的世界第三大石油储积区，是21世纪世界经济发展的最大能源库之一，而里海的石油储量一般估计在1500-2000亿桶左右，约占世界储量的18-25% 。因此，中亚地区将成为21世纪世界经济发展的最大能源库之一。正是因为在地理位置和能源资源储备的重要性，美国、俄罗斯、欧盟、中国和日本等国都纷纷积极向中亚靠拢，使得中亚成为各方利益争夺的焦点。

另外，中亚五国位于全球能源资源地缘政治版图的心脏地带：哈萨克斯坦石化能源贮量达269亿吨油当量；土库曼斯坦和乌兹别克斯坦石化能源贮量分别达3.3亿吨油当量和44.1亿吨油当量；吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦石化能源贮量分别为5.9亿和5.1亿吨油当量，其水电潜力也十分巨大，年发电量相当于1400万吨和2730万吨油当量 。中亚能源储藏丰富，而该地区却地广人稀，能源需求量有限，能源出口潜力巨大。

三、欧盟对中亚的能源战略

在当今世界，随着全球化的深入和国际能源市场的日益完善，使能源消费国、输出国及运输枢纽国的相互依赖进一步加深。在这种情况下，无论是美国政府多年来一直追求的能源独立，还是欧盟寻求摆脱对俄罗斯的能源依赖等以能源独立为目标的传统能源安全观念和保障体系变得越来越不现实。而且欧盟试图能源来源多元化的举措也在很大程度上增加了俄罗斯对未来能源需求的不确定性和不安全感，刺激其采取诸多反措施，如推动自身的能源出口多元化和反欧盟的多元化等，反而在一定程度上降低了欧盟的能源供应安全系数。

欧盟针对中亚地区的能源政策是从1995 年开始的，当时启动了“欧盟与里海黑海国家国际能源合作项目”，2004 年欧盟又提出了“巴库倡议”，通过多边政策对话，把黑海、高加索、里海地区的国家的能源合作联结在一起。欧盟与哈萨克斯坦、土库曼斯坦建立了双边能源合作政策。欧盟的能源政策也符合中亚国家的利益，哈萨克斯坦和土库曼斯坦也希望实现能源出口渠道的多元化，包括出口目标国的多元化和运输管线的多元化，以避免过度依赖俄罗斯管线 。

因此，在能源合作方面，欧盟与中亚国家基本是互利共赢。2008 年4月，欧盟委员会与土库曼斯坦签署了备忘录，由土库曼斯坦给欧盟供应100亿立方米天然气。为了加强与中亚能源资源的合作，欧盟

委员会批准成立“里海发展公司”，由奥地利石油天然气集团和德国莱茵集团共同组建，为跨里海管道和其他相关的天然气运输基础设施提供技术和法律支持，加强欧盟天然气配送公司的供应能力。每年达到300亿~400 亿立方米天然气，通过多种运输途径，包括液化天然气、天然气制油产品、压缩天然气，以及海底通道，从土库曼斯坦，经过里海，到达欧盟国家。

欧盟对中亚的关注由来已久。早在中亚五国上世纪90年代初取得独立后，欧盟就将该地区纳入欧洲价值观的影响范围之内，迄今已累计为该地区改革进程提供了11.32亿欧元援助，并在其睦邻政策框架内与中亚五国签订了伙伴合作协定，这一切为双方开展更紧密的合作奠定了良好基础。2007年2月，欧盟轮值主席国德国向欧盟理事会提交了《欧盟中亚战略》草案，系统阐释了中亚的战略价值，并为欧盟全面进入中亚提出具体建议。根据《欧盟中亚战略》草案，欧盟在2007至2013年期间将向中亚各国提供总额7.5亿欧元的援助，援助规模可谓空前 。

总之，为了实现自身的能源安全战略，积极进军中亚能源市场是欧盟未来的一大举措。从上面文字的分析来看，欧盟在加强与中亚五国之间的关系方面已取得了一定的成绩。然而，欧盟想要实现其中亚新政策并非易事。首先，中亚地区不是欧盟的传统势力范围，其影响力一直非常有限。这一点从2008年9月举行的首届“欧盟――中亚安全论坛”达成的联合声明中就可以看出。其次，由于种种矛盾，欧盟内部和中亚五国内部在合作问题上都无法统一立场。例如安集延事件后在制裁乌兹别克斯坦问题上，欧盟就分成两派，以法、德为代表的对话派和以英国和北欧国家为代表的继续孤立派。第三，在能源合作上，欧盟处于“求人”的地位。虽然中亚地区国家发展经济需要先进的技术和经验，但是它们的选择很多，除了俄罗斯和中国，美国表现得也十分积极，而这显然增加了欧盟“远征”中亚的难度。