小议我国林业跨越式发展的意义及措施

摘要:发展林业应紧紧抓住林业快速发展的历史性机遇,全面贯彻落实精神,解放思想,开拓进取,突出重点,依法治林,扎实工作,全力推动林业实现跨越式发展!本文提出了林业跨越式发展的内涵和必然性,并进一步阐述了林业跨越式发展的具体措施。

Abstract: Forestry must take on the task of ecological environment construction. Development of forestry should seize the historical opportunity of rapid development of forestry, comprehensively implement the spirit of emancipating mind, forging ahead, stressing out the key points, managing forestry with solid work, striving to promote forestry development by leaps and bounds! In this paper, forestry development content and necessity are proposed, and specific measures of forestry development are further elaborated.

关键词:林业跨越式发展;内涵;措施

Key words: forestry leaping development;content;measures

中图分类号:S75 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)12-0163-01

1林业跨越式发展的重要意义

1.1 林业跨越式发展是加速生态建设、再造秀美山川的重大战略举措。山川秀美是社会主义现代化的重要标志,也是小康社会的重要特征。目前,我国生态环境形势丝毫不容乐观。全国水土流失面积已占国土面积的38%,每年新增水土流失面积达1万平方千米;每年新增荒漠化面积达2460平方千米,全国有近4亿人口生活在受荒漠化影响的地区;全国有15%-20%的动植物物种濒临灭绝,高于世界10%-15%的平均水平。

1.2 林业跨越式发展是增加资源供给、促进经济发展的重要途径。由于人口众多,人均资源不足始终是我国经济发展的制约因素。我国人均耕地和水资源相当于世界的2/5和1/4,而人均森林蓄积量不足世界的1/8,短缺状况更为突出。森林资源短缺已经成为我国经济,特别是山区经济发展的瓶颈。森林资源属于可再生资源,节流固然重要,开源更是根本。只有牢牢抓住森林培育这个核心,充分利用林地资源,大力发展高产、优质、高效林业,才能在较短的时间内,使我国森林资源不足的局面有一个根本的改观,才能在确保生态安全和不损害后代利益的前提下为当代经济发展做出更大贡献。

1.3 林业跨越式发展是促进农村发展、增加农民收入的一条重要出路。农业、农民和农村问题,是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。农民增收、农村稳定始终是农业和农村工作的主要目标。林业与农村发展息息相关。

1.4 林业跨越式发展也是根本改变自身落后面貌的必然选择。

2林业跨越式发展的途径和措施

林业跨越式发展,必须以实施林业重点工程为主要途径,走以大工程带动大发展的路子。由于技术进步缓慢,优势产业不具规模,实现林业跨越式发展,只能发挥重点工程的带动作用。

2.1 调整和完善林业政策。把全社会发展林业的积极性充分调动起来。一是科学编制部门预算,完善林业信贷政策,逐步建立起公益林为主、吸引社会力量参与建设,商品林以市场融资为主、适当扶持的投入机制。二是做好全民义务植树运动的组织工作,努力提高尽责率和建设成效。三是轻税薄费,减轻经营者的负担,变“重取轻予”为“取予适度”,使务林者有利可图。四是稳定林地所有权,放活使用权,延长林地承包或租赁年限,使经营者吃上“定心丸”。五是完善林地使用权的流转制度,落实抵押、继承、转让和拍卖政策。六是强化林地征占用管理,减少林地逆转和流失;加强林地用途管制,确保公益林的规模和合理布局;限制不合理的采伐方式,确保伐后及时更新,减少对生态的负面影响。

2.2 大力发展林业产业,不断增强综合实力。一是编制林业产业发展规划,制定和颁布林业产业政策,明确鼓励什么、允许什么、限制什么、淘汰什么,便于投资者决策。二是拟定与林业产业特点相适应的经济调节政策和资源管理政策,发挥优势企业的带动作用,扶持弱竞争性的产业。三是建立健全林产品市场、活立木市场及其他要素市场,完善市场规则,规范市场秩序,改进信息服务。四是修订完善技术标准和管理标准,推动林业企业技术进步。力争用较短的时间,淘汰一批落后项目、改造一批传统项目、培育一批新兴项目、扶一批龙头项目,发展深加工、延长产业链、增加附加值,大幅度提高经营水平,在与社会的共同努力下,把林业产业办成既有数量、又有质量,既有规模、又有效益的新型产业。

2.3 努力深化林业改革,理顺管理体制和运行机制。改革是林业发展的不竭动力。改革的力度,决定发展的速度。要继续深化以分类经营为龙头的各项林业改革,积极推动森林生态效益补偿基金制度的全面实施,建立既适应市场经济要求,又能体现林业特点的新的管理体制和运行机制。加快国有企业建立现代企业制度的步伐,积极推进国有林场改革,增强国有经济活力。加强林业国有资产管理,提高国有资产运营质量和效益。大力发展林区职工自营经济和家庭经济,充分发挥林地潜力,分流富余人员,减轻企业负担。积极推进重点国有林区森林资源管理体制改革,努力实现公有制与市场经济、生态目标与经济目标的有效结合。

大力推进科技进步,提高林业建设的质量和效益。实现林业跨越式发展,出奇制胜在科技。要加速建立包括林业科研体系、技术推广服务体系、技术监督体系、科教培训体系、科技管理体系在内的新型林业科技创新体系,推进林业新科技革命。合理调配林业科技力量,使之在高新技术、基础理论研究和推广示范三个战场上作战。深化科技体制改革,明确林业科技机构的主攻方向和运行机制,促进企业成为技术创新的主体。加大林业科技投入,围绕六大工程建设组织科技攻关;推广先进适用技术。要力争在生物技术、信息技术、新材料技术和困难立地造林技术、重大森林病虫害防治技术、良种选育技术、防沙治沙工程技术等领域取得突破。加快林业科技成果商品化、产业化的步伐,大力提高林业行业的技术装备水平。积极发展“数字林业”,实现林业管理革命和林业信息化,推动林业产业上档升级。

加速推进依法治林,提高依法行政水平,巩固林业建设成果。依法治林是贯彻依法治国方略,建设社会主义法治国家的重要内容。实现林业跨越式发展,必须强化依法治林。加强执法队伍建设,提高执法人员的政治素质和业务素质,真正树立起林业执法者的权威和良好执法形象。加大对法人犯罪和执法犯法行为的惩治力度,切实做到依法行政。加大对有关部门、单位、公民应尽责任、义务落实情况的监督力度,对拒不履行义务的,要依法给予严肃处理。

我国林业的跨越式发展是广大人民群众根本利益之所在,是全社会应为之奋斗的共同事业。只要我们认真贯彻党中央、国务院关于林业发展的一系列指示,充分尊重群众的首创精神,努力按客观规律办事,切实把人们的行为引导和规范到可持续发展的轨道上来,全力搞好六大林业重点工程建设,林业跨越式发展的目标就一定能够实现。