穆巴拉克时期埃及军队的经济角色探析

[摘 要]穆巴拉克时期（1981-2011），由于相对和平的国际、国内环境以及埃及的威权政治体制等多种因素，使得总统与军方形成了利用和共存的关系，总统为军方提供物质利益并庇护他们的违法行为换取军方对总统的效忠，军方则不择手段以牺牲国家利益来攫取巨额财富，军方的经济角色在这一时期因此而特别突出。

[关键词]埃及；穆巴拉克；军队；经济

埃及军队在1967年的第三次中东战争中遭到空前的惨败，此后军方逐渐从政治领域淡出，转而投入于自身的专业化发展，到1981年穆巴拉克接替萨达特出任总统时，埃及军方已不再涉足政治领域并且在整个穆巴拉克任期内都是如此。在这种形势下，穆巴拉克对军队的掌控手段比他的两位前任要相对单一。纳赛尔和萨达特不仅运用物质的、观念的手段来掌控和笼络军官，还经常性的清洗军官系统或更换部队的司令。穆巴拉克只是一种手段，那就是通过物质利益来维持军官对他的效忠，因此也可以说，军队的经济角色在穆巴拉克时期是最典型的。

穆巴拉克主要从四种途径来满足军队精英的物质利益：

第一，任命退役军官担任各省官员。穆巴拉克时期任命的156个省长中，63个来自军队，占40%，来自警察系统的有34人，占22%，文官出身的有59人，占38%。穆巴拉克时期担任过国民警卫队的7个司令中，有4个被任命为省长。第二军团和第三军团是埃军的主力，担任过这两个军团的司令的21名军官中有11位被任命为省长。[1]官方解释说由退役军官担任省长有助于做好边防省的国防工作，他们也确实被任命到边防地区如西奈、红海、苏伊士等省担任省长。但事实并非如此。可以肯定的是，这为退役军官攫取个人利益提供了巨大的便利，以低于市场价出售土地和房地产投机，都是他们获取财富的手段。塞米尔・法拉格少将是卢克索省的前省长，他曾以低于市场价5100万美元的价格出售一个奥林匹克体育馆。由于这样暗箱操作被的还有前苏伊士省省长、前南西奈省省长等，他们都是退役军官。

第二，任命海军退役军官为海事公司管理人员。担任各省官员的退役军官主要来自陆军，相应地，海洋运输公司中的肥差则主要由海军退役军官占据。穆巴拉克任期内的前后6个海军司令中有3个退役后担任苏伊士运河公司或国家航海公司的领导职务。亚历山大港、塞得港、杜姆亚特港以及红海港的港务局主席以及下属各部门的负责人都由海军退役军官担任，以至于舆论声称埃及的海洋运输领域已经被军方占领了。《国际评论》杂志报道了亚历山大港组织的一次歌颂甘迪亚少将和优素福少将的活动，这两位都是亚历山大港务局的前任主席。参加这次活动的有埃及四大港务局的主席以及埃及集装箱公司和海洋进口公司的主席，他们也都是少将军衔。[2]

第三，任命退役军官担任军工企业的高管。阿拉伯工业组织和国家服务工程组织，是埃及主要的军工企业。历史学家阿布・马加德在一篇关于埃及军队经济角色的文章中曾说，阿拉伯工业组织是埃及最大的军工企业，它的70%的产品是非军工的；国家服务工程组织则根本不生产军事装备。[3]这三大企业都由军队精英中最有影响的退役军官担任领导职务，阿拉伯工业组织是退役的参谋长的主要去处，少将以下的军官则从未担任过国家服务工程组织的领导。穆巴拉克任命的七位参谋长中有四位退役后担任阿拉伯工业组织的主席。整个军工系统的运行都由退役军官主导，不受议会和政府的监督。军官参与经济活动的收益是保密的，因为相关信息被认为是“军事机密”。

第四，为军官提供额外的现金收入。埃及政府的公共预算中有一部分是为了应对灾难或突发事件的，而且埃及宪法规定总统有权使用这些预算。在1991/92年度的预算中，3.33亿美元被用于这样的目的，在2005/06年度预算中，这一数字达到20.75亿美元，占当年预算总额的9%。[3]但是穆巴拉克将其中的一部分直接以现金形式付给军队和警察中的高层领导作为他们的“效忠酬劳”。武器交易的佣金也是军官获取现金收入的来源。美国每年给埃及提供10.3亿美元用以购买美国生产的武器。但是，埃及有权决定从哪家公司购买何种武器。佣金的多少通常决定哪家公司能被优先考虑。美国ACL科技公司是联合工业公司下属的一家子公司，从1992年至2002年，它向一位退役的埃及空军少将支付了56.4万美元，条件是让他作为公司和埃及政府的中间人。这位军官利用他在空军内部的关系促成了总额3.84亿埃镑（6400万美元）的合同。[4]除了他自己得到酬劳之外，他还经常向ACL公司索要更多的钱分给所谓的空军的决策者们，换得他们以后继续从联合工业公司购买武器的承诺。

综上所述，在穆巴拉克时期，总统通过各种途径为军官谋利以换取他们的忠诚，军方则牺牲国家利益来攫取巨额个人财富。军方与穆巴拉克相互利用、各取所需，但这种情况是需要诸多前提条件的，穆氏后，军方的日子便不再好过了。

参考文献：

[1]王林聪.当代中东伊斯兰国家民主化若干问题研究[J].中国社会科学院研究生院，2003..

[2]朱耿华.美国对埃及的援助：过程、动因及影响[J].美国问题研究，2011（02）.

[3]田文林.军队干政中东非典型政治中的典型现象[J].世界知识，2012（03）.

[4]张燕军.二战后中东地区的军备竞赛与军备控制[D].西北大学，2011.