不应高估生育政策的作用

我基本同意易先生的分析：计划生育使我国少生了约2亿人。复旦大学教授王丰和美国北卡罗来纳大学人口中心研究员蔡泳合写的文章《4亿中国人是怎么少生的》认为：“据我们的粗略测算，单就独生子女政策本身而言，该政策自1980年以来，至多只不过使中国少生了1亿多人。而其余的少生人口并不能归因于严格的生育控制。”国家统计局局长马建堂也认为：“自从上世纪70年代末80年代初我国实行计划生育政策以来，少生了一两亿人。”

事实上，生育政策的作用并没有宣传的那么大。一对夫妇生几个孩子，受多种因素影响，生育政策仅是其中一个因素。以我的家庭为例，我和妻子的生育意愿都是两个孩子，尽管我们不符合二胎政策，但仍生了二胎；而即使奖励10万元，我们也不愿意生三胎。

已经生了二胎或正准备生二胎的人当然知道，他们将为此付出一定代价，但他们认为付出这些代价是值得的。所以，计划生育政策只限制得了那些生育意愿不够强烈或意志不够坚强的人。对于一定要实现生育意愿的夫妇来说，计划生育政策并没有减少这些夫妇生育孩子的数量，只是增加了他们的经济负担。

从各国经验看，对降低生育率来说，生育政策的作用远远比不上社会经济发展的作用大。下面我们来比较印度和俄罗斯的生育政策和生育率：

印度是世界上第一个由政府推行计划生育的国家，早在上世纪50年代就开始实行鼓励少生的政策，到现在还没有改变，而印度的总和生育率在2011年仍达到2.62。但在印度一些经济发展较快的邦，生育率则下降较快。根据诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森在《以自由看待发展》一书中的数据：1979年，印度的克拉拉邦总和生育率是3，泰米尔纳德邦是3.5；1991年，克拉拉邦的总和生育率降到1.8，泰米尔纳德邦降到2.2。

俄罗斯（以及前苏联）长期鼓励多生。然而，1960年-2000年，俄罗斯（以及前苏联）的生育率总趋势是不断下降：1960年总和生育率为2.52，1970年下降到1.99，1980年下降到1.89，2000年下降到1.21。近年来，俄罗斯生育率有所上升（2012年达到1.6），但仍远远低于世代更替水平。

从上述数据中可以看出，长期鼓励多生的俄罗斯，生育率反而远远低于长期鼓励少生的印度，这或许说明：经济发展有时可能是更好的“避孕药”。 作者为人口学者，著有《人口危局》