励精图治 化危为机

“上半年面对严峻复杂的国内国际形势，省政府坚持克难攻坚，取得了超过预期的成绩。”“经济低迷时期也是结构调整的最佳时期。希望能够把经济回落的压力转变为经济转型的动力。”

2012年7月26日上午，浙江省十一届人大常委会第三十四次会议分组审议关于上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作、上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况等报告。

常委会组成人员对上半年政府工作表示肯定，同时，也对下半年全省经济社会发展提出了一些针对性的意见、建议。

认清形势，做好打持久战准备

上半年国际国内宏观经济形势复杂多变，下半年依然不容乐观。在审议中，委员们提出，要增强忧患意识，进一步认清面临的复杂经济环境，正确研判、应对各种困难。

丁耀民委员认为，目前存在的困难和问题主要表现在4个方面：一是企业经营相当困难。“困难从微型企业、小企业传导到大中型企业，亏损面不断扩大。”二是地方财政收入上半年增幅4.4%，离全年的目标任务差距比较大。三是市场需求依然不振。四是金融环境亟待改善。

李理委员说，对下半年宏观经济环境的困难要有足够的估计。“我们现在有句话叫‘低开稳走向上’，年初大幅低开，超过预期。从上半年的情况来看，稳走只能说是小步稳走，下半年究竟能不能向上，向上的幅度能有多大，我认为不能过于乐观，要充分估计到下半年整个经济环境的严峻性。”

“我们应该看到经济发展态势的严峻性。”厉志海副主任指出，国际经济环境还不稳定，浙江外贸依存度高，受国际经济环境和市场需求的影响很大；经济回升基础还不稳固，突出反映在企业生产经营比较困难，经营利润下降；经济结构调整进展缓慢，从近几年来看，经济转型升级效果还不十分明显。

“就目前经济形势来看，政府还是要有打持久战、攻坚战的心理准备。”厉志海副主任说。

经济低迷期也是转型升级的良机

审议中，不少常委会组成人员不约而同地提出，经济困难时期也是转型升级的机遇，要充分发挥倒逼机制的作用，利用政府调控的资源，“该扶就扶、该限就限、该减就减”，着力推动经济结构调整。

程渭山副主任指出，要坚定不移地抓结构调整，转型升级。“对市场前景好、发展潜力大的企业要加大扶持力度，努力做大做强。对落后的、过剩的产能还是要坚决地予以淘汰。”

“转型升级到底是转什么？企业要提高认识，政府更要提高认识。”张解放委员提出，近两年的风能、太阳能等产业的转型给企业带来的负面影响是痛苦的，“对企业转型如何进行真正有效引导需要研究”。

“当前我省企业工业产品利润率下滑，也反映出产品技术含量是比较低的，需要加强科技创新和扶持力度。”

潘海天委员建议，要借助14个产业集聚区，搭建科技公共服务平台，帮助企业实现产业创新；要建立健全科研成果转化和技术转移机制，建立市场为主导、企业为主体、高效研究机构为支撑的协同创新体系，推动科研成果转化，加快科技成果的产业化产品化。

扶持实体经济要减轻企业负担

上半年，省政府在抓有效投资和实体经济方面取得了实实在在的成效。

“省政府抓实体经济的措施是有力的，成效是明显的，但是在力度上能否再大一点？”童云芳委员说，实体经济非常重要，建议对全省的龙头骨干企业重新理一理，包括国有企业和民营企业。

“政府在项目安排、税收、融资、技术支撑上，要有目的、有计划的给予支持，并且要跟踪服务，切实把龙头骨干企业做大做强。”童云芳说。

钱宝荣委员提出，我省146家龙头企业已经多年不变，“现在新的龙头企业已经成长起来，希望能扩大龙头企业的队伍，并实行‘一企一策’的扶持措施。”

上半年地方财政收入增长4.4%，同比回落23.2个百分点，地方财政支出增长10.8%，财政增收减支面临较大压力。对此，一些委员提出，要“防止为实现财政增收目标而影响优惠政策的实施，从而增加企业负担”。

“要处理好组织收入与涵养财源的关系，切不可因收入增幅回落而向企业‘突击查税’、收过头税，从而抵消各级政府扶持企业各项政策的积极效应。”王小玲委员说。

“现在企业的资金成本高，压缩了企业的利润空间，有些企业往往辛苦干半天，结果只是给银行打工了。”薛滔菁委员建议，各地要落实省政府出台的所有帮扶企业的政策。

重视民间投资，防范资金链断裂风险

上半年，民间投资增长28.5%，占投资总额63.7%，引人关注。

在审议中，厉志海副主任认为，从经济发展三驾马车来看，政府最直接、最有作为的是抓投资，“最关键的是把民间投资拉动起来，真正引导民间资金投向一些重点项目和产业”。

温州民间“游资”数千亿，其中侨资占据很大一部分。“在注重浙商回归的同时，也要关注侨商的回归。目前，全省侨商有3万多家，投资资金超过2000亿美元。”王成云委员建议，应借温州金融改革之机，把“华侨银行”的建设作为一个试点，探索建立利用侨资的载体。

傅祖蓓委员和王小玲委员都提出，要密切关注中小企业资金链、担保链断裂问题，防止风险蔓延，酿成区域性的风险。

“金融系统要切实采取措施，主动加强银企合作，帮助企业克服困难。地方政府要积极牵头推动这项工作，可研究制定相关的指导意见。只要我们坚定信心，顺利渡过难关，浙江的发展将会更好。”傅祖蓓说。

要在惠民生、促和谐上更着力

“越是在经济放缓、财政收支压力加大的情况下，越要注重民生保障，推进惠民富民各项工作。”

在审议中，陈小恩委员提出，特别要采取有效措施确保年初确定的民生10个方面的实事。“首当其冲的是抓好就业。就业是最大的民生，也是最好的保障。当前，不少企业倒闭，农民工大量返乡，对此政府应引起重视。”

顾秀秀委员建议，要控制物价上涨，加大对困难群众、退休人员的补贴力度。“职工的工资增长要同物价上涨达到同步，保障人民群众基本生活得到改善。”

“在全力抓好经济工作的同时，要在惠民生、促和谐上更着力。”吴桂英委员提出，在民生工作上，要持之以恒地抓好社会保险、社会保障、社会救助、社会福利、社会慈善为一体的社会保障工作。