春季森林防火讲话稿

同志们：

刚才，各乡（镇）就当前森林防火和茶叶工作作了简要汇报，通臣局长、成敏局长和忠恩三位同志就全县春季森林防火、防汛抗旱和茶叶工作也作就安排，他们的意见我完全同意，请参会部门和乡（镇）一并抓好落实。为进一步提高认识、强化措施、狠抓工作落实，确保全县春季森林防火、防汛抗旱和茶叶工作得到有序推进。下面我讲几点意见。

现已进入春季农忙耕作时期，农事活动频繁，野外用火增多，火源管理难度加大，山火进入了高发期，而我县对森林火灾的综合防控能力还比较低，要抓好森林防火工作，必须以提高全民防火意识为基础，在“预防”上狠下功夫，紧紧抓住“管人、管火、管林”这三个关键环节，始终做到思想不麻痹、干劲不松懈，力度不减弱。具体来说就是以下八个方面来抓：

一是要加强领导，确保“三个到位”。一是思想认识要到位。各乡（镇）、各部门要高度认识森林火灾对经济社会发展的危害性，要把森林防火工作作为当前及今后一段时期的一项重要民生工程和德政工程来抓，牢固树立“安全第一,预防为主”的防火扑火思想，要广泛普及防火、扑火安全知识，严禁动员中小学生及老、弱、病、残人员扑火，绝对不允许在森林防火工作中出现人员伤亡事故。二是领导人员要到位。特别是各乡（镇）主要领导要对森林防火工作亲自研究、亲自部署、亲自督查，层层落实包片责任，坚决消灭责任“盲区”和工作“死角”。分管领导要靠前指挥，亲自调度，确保森林火灾各项防控措施得到及时、有效地落实。三是责任落实要到位。严格执行《____县森林火灾应急预案》各项规定，全面贯彻落实“县级领导包乡（镇）、联系部门包片区、乡（镇）领导包村组、村组干部包农户、单位领导包职工、学校教师包学生、家庭户主包成员”的七级包保工作机制，迅速建立和完善“一层抓一层、层层抓落实”，横向到边，纵向到人的森林防火工作责任制。

二是要加大宣传教育力度，提高全民参与森林防火工作意识。各乡（镇）、各相关部门要紧紧围绕《____县人民政府办公室关于抓好春季森林防火工作的紧急通知》和森林防火通告和明白书扎实有序开展工作，县电视台要继续在黄金时段对森林防火通告滚动播出，切实扩大宣传教育面；县教育部门要牵头，安排全县各中、小学校落实好安全用火主题教育课程；县公安、森防等部门要与乡（镇）密切配合，认真部署好重要区域、重要路段的防火安全防控工作，并加大违规用火的查处力度；县林业部门要切实落实好林区防火工作责任制，制定切实可行的应急预案；县气象部门要适时发送森防气象短信，有针对性地开展人工增雨作业，缓解森防工作压力。其他领导小组成员单位都要结合部门单位职能分工，充分发挥应有的作用，尽快形成森林防火齐抓共管的工作格局。全县各级各部门要迅速行动起来，采取悬挂宣传标语、刷写永久性标语、发放宣传资料、召开干部和群众动员会议、鸣锣喊寨等多种形式，全面加强森林防火宣传工作，将森林防火政策法规和防控知识宣传进乡（镇）、进社区、进单位、进学校、进村寨、进农户，在全县积极营造一个浓厚的森林防火工作氛围，提高人人知晓、人人参与、户户支持森林防火工作意识。

三是要及时开展巡山设卡守卡工作，坚决管住野外火源。各乡（镇）要立即组织足够人员开展野外巡查，对坟山、墓地和进入林区的路口要派人看死盯牢；野外巡查、守卡人员要划定责任区域，配带明显标志，认真履行职责，确保“农事、扫墓不用火，林区、坟山不冒烟”；县工商部门要加强对烟花炮竹等祭祀用品经营商贩、摊点的宣传教育和监管工作；县森林公安分局要加强流动巡查；县公安局要组织乡（镇）派出所加大巡查力度；各乡（镇）、各相关部门要立即组织人员到当地香纸烛及烟花炮竹经销点开展防火宣传，并向前来购买祭祀用品的群众发放宣传单，提醒购买者不得上坟烧香纸烛和燃放鞭炮。

四是要加强值班守护，确保信息畅通。各乡（镇）、各部门要严格按照《____县人民政府办公室关于抓好春季森林防火工作的紧急通知》（雷府办发明电〔____〕4号）精神，抓好各个工作环节的落实，至少明确两名同志具体办公，严格执行24小时领导带班干部值班制度，加强火情调度，及时、准确上报各类森林防火信息数据，确保县乡两级信息及时上传下达，妥善处理突发事件。

五是要加强森林防火队伍建设，确保森防工作时时有人抓和事事有人管。各乡（镇）要不断调整和充实森林防火队伍，把身体素质好、责任心强的年轻力壮的青年选入

队伍中来，组建专业、半专业扑火队伍，同时，加强森林防火知识培训和扑救技能演练，并确保在岗在位，明确集结信号规定，一旦发生火情，必须在第一时间组织扑救人员赶赴火场，在确保人员安全的前提下，争取“打早、打小、打了”，最大限度地减少火灾损失。六是要加强森林防火联防联保机制建设，增强森林防火的强大动力。各乡（镇）要切实吸取去前年我县森林火灾频繁发生的教训，抓紧建立和健全行政区域边界森林火灾联防机制，签订联防协议，一旦行政边界发生森林火灾，要立即相互通报火情信息，接到林火信息的乡（镇）人民政府要立即组织力量参与扑救，严禁推诿塞责、消极等待，尽最大可能降低火灾损失。县森林防火指挥部成员单位要根据《____县森林火灾应急预案》的规定，按照部门分工，立即组织人员配合乡（镇）进行扑救，确保森林火灾得到及时控制和扑灭。

七要加大对违规野外用火行为和涉火违法犯罪的打击力度，坚决杜绝野外违规用火。对凡涉火违法犯罪案件，要继续按照属地管理原则，先由乡（镇）派出所受理并开展调查取证、控制违法犯罪嫌疑人，再根据案件性质分别移送县森林公安或林政执法部门处理，以确保涉火案件的查处率。要继续加大对违规野外用火行为的法律强制教育力度，对违规野外用火、尚未造成损失的，一律先给予行政处罚，再进行法律强制教育。此外，还应积极支持基层村寨和群众组织，依照村规民约处罚违规野外用火人员及火灾肇事者，充分发挥农村居民在森林防火工作中自我管理、自我约束、自我教育、自我惩戒的作用。

八是强化督查和协同配合，确保工作整体推进。我县将组成几个督查工作组不定期到对各乡（镇）落实防火工作领导责任制、野外火源管理、防火宣传及防火执法等方面工作落实情况进行全方位的督促检查，请各乡（镇）务必要引起高度重视。同时，各乡（镇）、各部门要强化大局意识，落实好部门与乡（镇）、乡（镇）与乡（镇）、村组与村组之间的联防联保制度，各有关部门要加强沟通，协调配合，严禁各自为阵，各行其是，杜绝推诿和扯皮现象发生。只要有紧急情况，各成员单位要坚决服从县森林防火指挥部的统一调度和安排，所需车辆、人员等要给予全力支持，把火灾损失降到最低限度，确保全县森林防火工作整体推进，不出现工作死角和盲区。

一是要全面落实行政首长负责制。做好防汛抗洪抢险救灾工作，组织领导和指挥调度是关键。各乡（镇）长是防汛抗洪抢险救灾工作的第一责任人，对防汛抗旱工作负总责，分管领导是直接责任人，主要职责是确定工作部署，搞好思想发动，组建指挥机构，制定防汛防灾预案。各有关部门要提前落实好本辖区、本系统内重点度汛部位的包保责任领导，水库、城镇的度汛责任人名单要向社会公布。各乡（镇）要把本辖区内防汛重点部位的包保责任人公诸于众，接受群众监督，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。

二是要切实做好应急预案的编制和宣传工作。实践证明，落实慎密的防汛预案，提前主动做好灾害防范工作，是确保人民群众生命财产安全，降低灾害损失的有效措施。各乡（镇）、各部门要立足实际，突出病险山塘水库、山体滑坡、危房校舍、江河沿岸村镇院落四大防范重点，按照“方便、易懂、可操作”的要求进一步完善、细化严密的“防、抢、撤”应急预案。同时，要不断加强预案的动态管理，加强预案演练和评估工作，不断提高针对性和可操作性。一是要做到防、抢、撤等各个环节衔接紧密，责任落实到人；二是要做到预警责任人、预警方式、撤离线路、安置地点明确，科学合理，群众知晓；三是要明确警示、撤离信号，采取专业监测与群众观测相结合的办法，做到早预报、早预防，早转移；四是各类防灾抗灾预案和群众转移方案要突出重点部位的联防自救和抢险救护功能。同时，要加大对预案、方案的宣传力度，要把防灾责任包保措施落实到人，做好应急演练，确保遇险遇灾忙而不乱，有序应对。

三是切实做好物资储备和抢险队伍建设等工作。各乡（镇）、各部门要储备必要的防汛物资，留足一定的防汛紧急调用资金。同时，及时补充更新防汛物料，做到品种、数量齐备。在这里要强调的是一定要有“宁可备而不用、不可用而无备”的思想，保证险情一旦发生，做到拿得出、用得上。抗洪抢险队伍是抗洪救灾的主力军，各乡（镇）要及时组建一支抗洪抢险应急队伍，并加强培训，适时组织抢险演习，提高抢险队伍的快速反应和整体联动能力。同时，县气象部门要充分利用天气预警平台及时预警信号，把天气、水情、雨情及时传递到千家万户。各乡（镇）要按照小乡2人，大乡3人的要求落实固定防汛专业人员，确保防汛业务正常开展。新闻媒体和通信部门要及时准确重要天气预报、重大汛情预警提示等信息，为防汛减灾工作扎实开展提供有力支持。

四是要切实做好山塘水库安全度汛工作。一是要严格执行水库度汛计划，正确处理兴利与防洪保安关系。在汛期，水库蓄水要满足防洪需要，水库在正常天气情况下，水位必须严控在汛限水位以下，病险水库要一律空库度汛，任何部门不得擅自关闸蓄水。二是强化水库安全管理，各有关部门要按分级负责的原则逐库落实相关责任人以及防汛责任。三是县水利部门要及时成立山塘水库调查组和工程抢险组，切实做好水库防汛调度，定期对全县水库安全运行情况进行分析、总结，及时提出应对措施，对出现险情的水库实行定员驻库，现场指挥抢险排除，指导水库安全度汛。四是认真做好水库下游群众的安全防范工作。各乡（镇）要落实包保领导、监测责任人和报警责任人，对水库下游威胁区的群众要逐户下发避险明白卡，加强对水库日常监测，特别是重要天气期间要加大巡库监测的密度和频次，一旦有异常情况，迅速启动预案，及时组织群众撤离，确保群众生命安全。

五是切实做好重点区域防灾工作和汛前大检查、大排查工作。我县是典型的地质灾害易发区，做好地质灾害防御是防灾减灾工作的重要内容，是各乡（镇）、各部门的共同责任。我们要紧紧围绕《黔东南苗族侗族自治州人民政府防汛抗旱指挥部关于开展汛前防汛安全检查的通知》（州汛旱指〔____2〕4号）精神，全面、深入细致的开展汛前大检查、大排查工作，对全县已排查出的地质灾害点，县国土部门要督促各乡（镇）科学编制“防、抢、撤”应急预案，避险明白卡要逐户发放到位，并强化宣传，确保人人知晓。要切实提高群众群测群防能力，指导群众采取各种行之有效的措施，严密监测滑坡、泥石流等地质灾害易发区、隐患点的变化，加大监测信息

报告频率，对重点地质灾害隐患点要进行公告警示，努力提高地质灾害发生的预报预警水平。这里需要强调的是，对滑坡点我们既要重视降雨期间的监测，更要注重雨停后的监测；既要重视已排查出的滑坡点的监测，更要注重施工等易发地段的监控预防。县国土部门要加强农户建房和重点项目建设选址的指导，尽量避开地址灾害威胁区，同时更要注重防止因新建工程中不当施工产生新的地质灾害点。县安监部门要及时督促非煤矿山企业制订完善度汛预案，全面落实尾矿库度汛措施，确保不出问题。马上就要进入主汛期了，会后，各乡（镇）要由分管领导亲自带队，抽调得力人员，对本辖区再进行一次全面的排查，特别要加强对学校、村寨、河流、交通沿线、旅游景区（景点）、重点工程、病险水库和地质灾害隐患点等重点部位的监控，发现问题，立即整改，排除隐患。一是对当前已经排查出的地质灾害隐患点要落实责任，明确专人监测、检查，重点监控，防止山体坍塌和泥石流滑坡引发人员伤亡事故发生。二是对病险水库、水电站、江河堤岸、桥梁、涵洞、危险路段等进行重点监控，要落实人员、机械及抢险物资，一旦发生险情，及时进行抢修和恢复。三是高度重视学校防汛、防雷、防地质灾害工作，确保学校环境安全和学生安全。

六是要坚持部门协同配合。防汛工作涉及面广，各有关部门务必从大局出发，各司其职，各负其责，分工协作，团结一致，形成强大的工作合力。县防汛办要进一步加强组织建设，充实力量，配置设备，确保对防汛抗洪实施有效的指挥调度。县民政部门要及时做好灾情调查统计工作，并在调查摸底的基础上，开展救灾工作；县交通运输部门要做好交通保畅，优先运送抢险人员和物资；通讯部门要全力保证防汛防灾通讯畅通；电力部门要保障抢险救灾的电力供应；卫生部门要搞好灾区卫生防疫、医疗救护和供水水源的卫生检测；公安部门要做好抢险救灾秩序，维护灾区社会治安；农业部门要积极组织灾后生产自救；教育、司法等部门要认真落实自防自保措施，避免灾害损失。

七是要严格执行信息报送制度。各乡（镇）、各部门要随时准确掌握雨情、水情、汛情、灾情，并按照逐级报送的原则，及时报送信息，不得越级上报、多头上报。上级要求必须越级上报的事项，必须要在第一时间内向县委、县人民政府领导请示。信息报告要准确及时，不得迟报、瞒报、漏报。特别是发生人员伤亡和较大损失的要迅速向县委、县人民政府和县防汛办汇报。同时，县宣传部门要加强新闻舆论及信息对外的管理工作。

八是要坚决实行责任事故追究制。各乡（镇）、各相关部门要严格执行24小时领导带班值班制度，严禁脱岗行为发生，确保电话、传真机正常使用，信息联络畅通。在防汛防灾工作中，凡因安排不到位、责任不明确、反应不及时、指挥不果断、措施不得力而造成人员伤亡和财产损失的，要坚决追究责任领导和当事人的责任。对防汛抗旱指挥部下达的任务和指令推诿扯皮或顶着不办的，要追究相关领导的行政责任，造成严重后果的要追究法律责任。县防汛办要不定期抽查各乡（镇）、各相关部门领导带班值班情况，对值班期间擅离职守，信息传递不及时，造成严重后果的，要坚决给予严肃处理。确保政令畅通，安全度汛。

从这段时间我到大部分乡（镇）调研的情况来看，今年我县的茶叶工作发展形势非常严峻，主要表现在两个方面。一方面就是在____1年茶叶种植面积的完成上。____1年我县茶叶种植面积任务是新建茶叶基地6000亩、低产及幼龄茶园管护10000亩（已完成）；第二方面就是在第一季度全县茶青产量任务数的完成上。第一季度我县茶青产量任务是434吨，同比增长40%。但目前为止，我县的茶青还没有开始采摘，其主要原因是由于去冬今春降雨频繁，我县茶园被冷空气长期笼罩着，在一定程度上推迟了我县茶青的采摘时间，加上平常茶农在茶园的管护上过于粗放等多方因素，给我县第一季度完成茶青产量带来很大困难，虽离3月底还有十多天，但从近段时间的天气预测来看，也还是处于劣势状态，要完成434吨茶青任务谈何容易。为此，我们必须要认真分析，找准症结，全面把握茶叶工作中存在的薄弱环节。一是部分乡（镇）对茶叶产业发展的认识还是不到位，在茶产业发展的扶持政策上没有宣传到位，导致想种茶的农户仍保留着今年的任务等到明年2、3月份再种植的传统种植习惯，不想种茶的农户背景离乡外出从事脏、累、重活，造成在茶叶基地建设上劳动力缺乏，没有把基地建设工作抓紧抓好，影响整体工作进度；二是已建茶园的管理抚育质量仍然不高，重建轻管或建而不管的现象在一定范围内仍然存在，茶农对种茶、管茶积极性没有调动起来;三是部分乡(镇)所确定的茶叶专业村建设质量教差，部分带职带薪发展茶叶的干部没有真正起到示范带动作用;四是茶青收购上。长年来，各茶叶加工

企业存在着春茶争购抢购而夏秋茶无人问津的现象，造成茶叶下树率低，鲜叶利用率不高，农民收入低，极大地挫伤了群众种茶管茶的积极性；五是茶青市场缺乏有效监管，茶叶企业在茶青收购上的价格波动性较大，有序、良性的竞争机制还没有完全形成等。这些问题的存在，有许多还是因为我们在工作中思路不够清晰，措施不够具体，机制不够健全等因素造成的，值得我们今天参会的每位同志深入研究和思考，并在下步工作中采取针对性措施，切实予以解决。今年，县委、政府已经明确了茶叶产业发展的具体目标和具体任务，各乡（镇）、各相关部门要紧紧围绕县委、政府的统一安排和部署，全力以赴，狠抓落实，确保全年茶叶工作目标的实现。

一是要统一思想，强化措施，务必把茶叶工作作为当前和今后一段时期内首要任务来抓。为做大做强我县茶产业，带动农民增收致富，县委、县人民政府相继出台了《关于加快茶叶产业发展的实施意见》（雷党发〔2005〕16号）、《关于进一步加快茶叶产业发展的意见》（雷党发〔2007〕16号）、《中茶____县委____县人民政府关于进一步加快茶叶产业发展的补充意见》(雷党发〔____0〕3号)等重要文件，进一步建立健全了茶产业发展扶助政策和管理考核机制，将茶叶发展绩效作为考核各级党委政府及县直部门工作的一项重要内容，从生产、加工、销售等各个方面积极兑现扶持政策，为产业发展创造了良好的内外部环境。因此，各乡（镇）、部门要高度重视茶叶工作，务必将茶叶产业发展作为本乡（镇）、本部门的一项核心任务来抓紧抓好抓实。结合当前全县茶叶工作面临的严峻形势，各乡（镇）、各相关部门要迅速行动起来，采取超常规的工作方法，将任务分解到领导、到干部、到村组、到丘块，还没有落实整地面积的，要充分发挥村组干、茶叶协会和专业合作社等组织作用，迅速组织农户上山整地，已落实好整地面积的，要尽快组织农户植苗，全面加快茶园基地建设进度。

二是要科学规划，合理布局，着力抓好茶产业的区域性开发。在区域规划布局上，要在我县已建成的五条茶叶产业带（丹江—望丰—排肖—乌的—五星、丹江—陶尧—黄里—大龙—脚尧、营上—连城—北建—龙塘、羊排—脚散—高岩—交腊、大塘—新联—掌批—也耶）周边村寨和丘块做好今年新建茶叶基地布局工作，力求相对集中连片，扩大规模效益。同时，继续实施良种茶叶苗圃工程，研究、开发和利用地方性优良茶树品种，做到集约化育苗、商品化供苗，满足我县基地建设茶苗需求。在茶叶专业村建设上，要按照“高标准、严要求、代表性”原则来确定茶叶专业村，达到确定一村、带动一片、富裕一方，真正实现专业村的示范带头作用。

三是要强化管理，提高服务质量和水平，着力提高茶青下树率。优质茶叶原料是茶叶产业发展的基础，抓好茶园建设和管理是提高茶青下树率的关键环节。结合我县茶青下树率开发空间比较大的实际,我们要从以下几个方面加大茶青采摘工作力度，着力提高茶青下树率。一是继续推进以银球茶、清明茶品种为品牌的高中档名优绿茶开发的同时，加大茶产品的研发力度。同时，充分利用我县茶叶资源，通过招商方式，积极引进茶企业生产线，延伸茶产品及产业链，提高我县夏秋茶下树率，推动茶产业综合经济效益。二是积极探索我县茶叶加工企业与省内外的茶商合作，切实做好贵州省雷公山国际绿茶出口生产基地建设项目，利用我县茶叶品质好的优势条件，茶商出技术、出资金、开拓市场的方式，推动我县夏秋茶的开发。三是加大茶青收购服务工作。从目前形势来看，今年我县第一季度茶青产量几乎为零，如何把第一季度的434吨的工作任务指标弥补上来、如何把茶农在第一季度的经济损失弥补上来，这是值得我们深思的问题。一是近期要向县委、政府两位主要领导汇报，争取能从茶产业发展资金中拿出部分资金，暂借给茶叶加工企业，切实帮助企业解决收购茶青流动资金困难问题；二是针对到比较远的、没有初级加工厂村寨收购茶青的加工企业给予2000-5000元不等的油费补贴；三是各乡（镇）、各相关部门要千方百计帮助茶叶专业村、茶场和中茶大户采茶工困难问题；四是县茶叶部门要切实加强引导，做好统筹和协调，帮助县茶叶协会不断完善运行机制，创新合作模式，提高服务质量，协调并制定好茶青收购指导价格和规范好各企业的收购秩序，稳定全县茶青收购价格，尽最大可能协调好、维护好、发展好茶叶加工企业和广大茶农的利益关系，力争做好合作双赢，共同发展，努力实现我县茶青收购市场向科学化运作，规范化管理，制度化经营的方向迈进。

四是要继续引导和鼓励社会各界人士投身茶叶产业建设，全面加强对现有茶叶产业科技人才队伍管理。做大做强我县茶产业是需要全社会共同参与的社会系统工程。我们将继续严格执行好关于促进茶产业发展的各项优惠政策，为社会各界人士发展茶叶提供必要的政策保障，积极鼓励和引导广大农户自主创业。同时，要切实加强带职带薪干部和茶叶技术指导员的管理，在管理机制上狠下功夫，让他们真正沉下去，潜心研究茶叶和发展茶叶，让带职带薪干部真正在全县茶产业建设中树立典型示范带头作用，让茶叶技术指导员充分发挥技术指导和服务作用，切实帮助茶农解决在基地建设等方面难题，整体推进全县茶叶产业的发展。

同志们，抓好今年森林防火、防汛抗旱和茶叶工作任务艰巨、责任重大、面临的形势非常严峻，希望全县各级各部门在思想上不能有丝毫麻痹，在工作上不能有丝毫懈怠，在措施上不能有丝毫疏漏。我们要按照县委、政府的统一要求和部署，迅速行动起来，齐心协力，齐抓共管，狠抓各项工作措施的落实，为促进全县经济社会又好又快、更好更快发展做出积极的贡献！