区创卫整改工作会讲话

同志们：

今天区委、区政府专门召开工作会议，主要是总结近阶段我区巩固创卫整改达标工作的主要情况，动员全区上下全力以赴，背水一战，落实整改，迎接国家爱卫办在本月中下旬对我市的最后复检。等一下郑书记还要作重要讲话。下面，我先就有关工作讲两点意见：

一、我区开展创卫整改达标工作的主要情况

今年以来，区委、区政府高度重视创卫整改达标工作，投入大量人力、物力、财力，开展声势浩大的城市环境整治工作，使城区环境卫生面貌有了较大改观。7月份以来，特别是9月19日全市城市管理综合整治工作会议后，我区按照市委、市政府的统一部署，对照国家爱卫办指出的五方面存在问题，结合*实际，认真开展各项专项整治工作。同时，努力探索城市管理的长效机制，变突击行动为常规性、规范化、制度化的管理。归纳起来主要是开展“五个专项整治”、探索建立“八个长效机制”：

“五个专项整治”：

一是整治“黑烧烤”和占道经营。从8月份开始，由区工商、城管执法、街道、市场物业和辖区派出所等部门联合，集中3个月的时间，重点清理整治占路为市现象，其中包括集贸市场及周边环境、城市主次干道两侧商铺占道经营、“夜市”和“黑烧烤”等，引导商贩入市、入室经营，禁止在外摆卖。同时，实行考核奖惩制度，把监管责任分路段落实到人。在这期间，违章夜间烧烤、占道经营得到了一定的遏制，市容环境及交通秩序有效改善。

二是整治无证无照和“五小行业”。在全区范围开展清理无证无照专项行动和以小饮食店为整治重点的“五小”行业专项整治行动，先后出动执法人员4.2万人次，检查企业、个体工商户24896户，清理无证无照经营8752户，引导补办营业执照6070户、补办许可证1314户，发出责令改正通知书1892户，立案查处无照经营案件524宗。“五小行业”清理方面，检查企业、个体工商户3000多户，引导补办卫生许可证1248户，对438家经营单位发出《卫生监督意见书》责令限期整改，责令205家单位停止无卫生许可证经营活动，取缔了7家经营户。

三是整治集贸市场。按照创卫整改达标工作要求，狠抓集贸市场规范管理，督促市场开办者、物业部门和经营者依法管理、依法经营，落实市场准入制等各项管理制度，尤其是落实生猪和禽类索票索证制度，严禁未经检疫的猪肉、禽类和国家禁止的野生动物上市；加大对上市商品的抽检力度并将抽检结果及时在市场内公示牌上公布。提高卫生许可证发证率和亮证亮照经营率，截至10月底，全区已对各类食品、公共场所“五小”企业发放临时卫生许可证605家，责令停业、自行转行295家，集贸市场临时卫生许可证47家；区工商部门向符合条件的经营户发放营业执照675份。同时，规范了16个临时集散点及4个划线管理试点市场的管理。

四是整治卫生死角。共出动干部、学生、居民172841人次、车辆9655次，针对城中村及城乡结合部“脏、乱、差”状况多次开展专项行动进行清理，清理卫生死角6319处、垃圾杂物25783吨、废土污泥5090吨。其中最为典型的是失管7年之久的金凤城内部“脏、乱、差”问题的整治和清理了华坞路炽昌街原华坞路南片二期旧城改造点堆积了10多年之久的生活垃圾。

五是整治交通秩序。区公安分局及各派出所、各街道积极配合、大力支持市交通管理部门开展交通秩序整治活动。

探索建立“八个长效机制”：

一是建立领导机制。区政府成立由区长任主任、分管副区长任副主任、区有关部门和各街道办事处主要领导为成员的城市管理委员会，统一组织、领导、协调全区城市管理工作。各街道原社区事务办公室改名城市管理办公室。区委还印发了《汕头市*区加强城市管理工作意见》，加强对全区创卫整改达标工作的指导督查。

二是理顺城市管理行政执法体制。区城管执法局（大队）改设18个执法中队，其中1个作为机动执法中队，全区17街道分别设立1个执法中队，负责所在街道的城市管理行政执法工作。各街道建立城管协管员队伍，完善城管协管网络，形成工作互补联动机制。

三是建立日常卫生保洁机制。落实“门前三包”责任制，按照“三统一”（统一标志牌上墙；统一责任书签订；统一检查有纪录）和“五个一”（责任单位落实一名管理员；签订责任书；标志牌上墙；有一把扫把；有一个垃圾容器）的工作要求，做好日常管理工作。在全区推行街容巷貌“二•一”示范创建活动，落实每个街道抓好两条路和每个居委抓好一条街巷的管理，把194个示范点打造成一个强大的辐射网络，以点带面推动面上市容市貌的改观。

四是建立集贸市场环境卫生管理机制。在各集贸市场推行店前、摊前“三包”责任制，使经营户逐步形成良好的卫生习惯，保持场容场貌整洁。加强对集贸市场的日常巡查监督力度，发现问题及时纠正。

五是建立经费保障机制。加大对创卫工作的经费投入，多次拨出专款专用。明年，区财政将考虑把创卫保卫经费列入财政预算。

六是建立宣传教育机制。制定《汕头市*区创卫整改达标工作宣传方案》，围绕“汕头是我家，创卫靠大家”的宣传主题，有计划、有步骤、有重点地开展形式多种多样的宣传活动，增强市民参与意识、公共卫生意识和城市意识，营造浓厚的创卫整改社会氛围。

七是建立规范垃圾收集转运处理体制。健全环卫保洁工作经费及保洁工人工资的保障机制、环卫保洁工作质量监督机制，规范垃圾收集、转运和处理工作，同时，加强对保洁员教育管理、监管，建立奖罚制度，制止“拆包”等行为，防止“二次污染”。

八是建立考评机制。制订实施《*区市容环境卫生管理考评办法》、《*区市容环境卫生管理考评办法实施细则》。认真执行《中共汕头市纪委、汕头市监察局关于在全市创卫整改达标工作中实施责任追究的规定》，对在创卫整改达标工作中严重失职的有关领导实施责任追究。

经过全区上下的努力，这段时间来我区创卫整改达标工作取得了一定的成效，辖区内的城市“牛皮癣”、“黑烧烤”、“四害”、占道经营等“脏、乱、差”现象得到遏制，集贸市场及周边的管理、卫生死角的整治、“门前三包”的责任落实得到加强，环境卫生有了明显改观，为下来的工作打下很好的基础。但是，由于城市卫生硬件设施严重滞后，管理体制机制不够完善，个别部门、个别人责任心不强，部分群众文明素质不高，以及建设管理资金不足等原因，城市环境状况和卫生总体状况不尽人意问题很多，对照《国家卫生城市标准》还有相当的距离。国家爱卫办7月底暗访后指出了五方面问题：1、旧城区主次干道、人行步道破损严重，路边行道树根部普遍明显隆起，致使路面坑洼不平。沿路果皮箱数量较少，加上清扫保洁不到位，使行道树坑内普遍堆积存有增圾，绿化隔离带和广场绿地等处也发现有积存垃圾；2、马路市场占道经营现象仍比较严重，市场内管理较差，卫生保洁不到位，食品卫生问题比较突出；3、小餐饮店的卫生状况比较差；4、绿化水平不高；5、城区摩托车数量过多，无序穿行，加上各种车辆乱停乱放和路面坑洼不平，对行人安全构成很大威胁。这些问题我区均不同程度地存在。而且我们还存在部分具有“区情”特点的问题，主要是：占道经营、占路为市情况严重，“夜市”和“黑烧烤”以及市场周边占道经营，稍微放松就马上回潮；集贸市场“里空外卖”，场内未能落实划行归市，存在“三防设施”、环境卫生、证照等方面的问题；“门前三包”责任制仍未真正得到落实；市容环境卫生特别是内街小巷、城中村、城乡结合部、城市出入口、国道省道两侧的卫生问题和街招广告、城市“牛皮癣”的问题还比较突出；除“四害”、公共卫生、食品卫生、五小行业”、传染病防治、健康教育、内河沟整治、盲流窝点等方面存在薄弱环节。还有，经过几个月的的连续奋战，有些同志已经产生了一定的厌战情绪，思想上出现了松懈，工作上力度不够。

二、抓住重点，突破薄弱环节，全面推进城市环境综合整治

现在创卫整改达标工作已经到了冲刺阶段，作为汕头中心城区，我们整改任务十分艰巨、责任重大。如果我们没把工作落实好，没有把存在的问题彻底整改好，就会拖全市的后腿，影响到我市保住“国家卫生城市”这块“金字招牌”。全区各级各部门一定要充分认识到创卫整改达标工作的严峻性、紧迫性、艰巨性，做好打“攻坚战”的准备，克服存在的“突击”、“对付”和畏难思想，脚踏实地，真抓实干，再次掀起城市环境综合整治新高潮，在11月20日之前把各项整改达标任务落到实处，圆满完成。具体要“抓住八个重点”、“打好三场仗”。

八个重点：

一是城市主次干道。要集中力量，开展以主次干道市容“六乱”、占路为市和“黑烧烤”为整治重点的市容环境专项整治行动。加大对重点部位和重点路段、公共场所、广场、车站、码头、绿地的夜间烧烤、流动摊档的清理力度，杜绝乱摆卖、乱吊挂、乱堆放、乱倒垃圾废土、污染环境的现象。要对违章户外广告牌、野广告进行清理，巩固“牛皮癣”整治成果，防止回潮。特别是近期有一些“办证、发票”手机码油漆小广告卷土重来，公安等有关部门要积极配合抓好。

二是集贸市场。要切实解决市场场内划行归市、卫生保洁、食品卫生管理、三防设施、除四害工作、“里空外卖”和市场周边占道经营的问题。特别是市点名的海平、瑞平、同益等市场，要加大整治力度。

三是小饮食店等“五小”行业。目前，原由市直管的中心城区卫生监督和疾病预防控制职能已移交各区。区卫生监督部门正在组织开展有关整治工作，重点做好经营场地卫生、洗涤、消毒和三防设施等工作。各街道、各部门给予支持配合。

四是环卫规范作业。环卫部门要加强路面的保洁，重点做好道路、人行步道及绿化隔离带的卫生保洁。加强垃圾转运站的管理。继续清理卫生死角。加强对保洁员队伍的教育和管理，按照环卫质量要求做好内街小巷、物业小区的环卫保洁和生活垃圾清收工作，严禁拆袋拾拣垃圾。

五是“门前三包”责任制的落实。要切实做好“门前三包”责任制的监督、检查和管理，建立巡查制度，及时制止门前乱摆、乱丢、乱倒行为。继续加大力度推进街容巷貌“二•一”示范创建活动的开展。

六是除“四害”活动。开展秋季除“四害”活动的通知已经印发，要按要求抓落实，有效降低四害密度。

七是建筑工地、待建用地、城市出入口、河沟等部位。在建工地要做好施工场地的围护，物料堆放整齐，生活垃圾及时清运，沙土运输车辆封闭性好。其他部位要加强卫生保洁及管理，杜绝乱倒垃圾、废土行为，拆除违章广告牌。

八是城中村及城乡结合部。这里面除了卫生保洁问题外，还有一个违章建筑、乱搭乱建的问题。要认真做好清理整治工作。

打好三场仗：

一是打好“人力”仗。要加大人力的投入，全区上下都要动起来，举全区之力开展环境整治大会战。要科学安排好人力，按照“重心下移、属地管理、条块结合、以块为主、条条保障、全民参与”的原则，强化街道、居委会的管理职能，适当增加雇用人员，把责任落实到具体部门、具体单位、具体人，把工作细化到一个小区、一条内街小巷、一栋住宅楼，形成一级抓一级、逐级抓落实、事事抓落实的局面。各执法队对重点部位、重点路段、重点时段要落实专人负责制，分片分组，实行定人员、定路段、定时间、定责任“四定”制度，保证责任区域不出问题。街道、居委要发动居民大搞环境卫生，共同维护市容环境卫生。督查组要认真开展督查督导活动，发现问题要及时进行协调，逐一落实整改措施。区委决定，区几套领导班子成员要到挂钩的街道加强指导、检查。区直各部门均由一名副职领导任组长，抽调机关在编50%工作人员组成工作组到挂钩的街道参加创卫工作，由所在街道统一领导和安排。抽调人员本月10日起到挂钩街道报到，全日脱产，时间一个月，双休日不休息。

二是打好“资金”仗。区政府将努力克服财政困难，千方百计加大投入，支持各职能部门、街道开展创卫整改达标工作。现在，该花的、能花的、有办法花的钱，都要拿出来花。各有关单位、各街道、经联社也要挤出一点经费，投入创卫整改达标工作。特别是各个经联社，你们对辖区的环境、辖区的卫生必须承担起责任，可以从集体经济中拿出一定的资金投入到创卫工作中来，必要时可以召开股民代表会议表决，道路该修的要修，绿化该搞的要搞，环境卫生该清理的要清理。在这段期间内要坚持重典治乱，加大处罚力度，严惩违章违规行为，并通过处罚收入，补充到创卫活动的资金投入当中。

三是打好“宣传”仗。要充分利用各种载体和运用各种行之有效的方式，切实加大宣传教育力度，做到宣传更广泛，发动更深入。积极向群众广泛宣传普及环保、卫生知识和城市管理有关法律法规，增强群众的环保意识、公共卫生意识、城市意识和法制观念，提高市民文明素质。特别是要通过舆论的正面引导，显示上下一心、志在必得的决心，宣传整改达标工作的效果，增强干部职工、人民群众的创卫保牌信心，提高群众创卫意识，扩大创卫参与面。同时要抓好一些反面典型的曝光，发挥舆论信息的警戒作用，促使影响创卫整改达标的不良行为得到收敛，营造一个有利于创卫整改达标工作的良好氛围。

同志们，当前创卫迎检是一项死任务、硬任务，一定要全力以赴，克服困难，狠抓落实，确保不在我区出现问题，确保顺利通过国家的复查考核。