低碳经济对湖北产业结构的挑战及对策研究

摘 要：由于各国环保意识的增强，低碳经济已成为全球产业结构调整不可阻挡的趋势。本文通过对湖北省产业结构问题的分析，提出了大力提高现代服务产业比重、着力发展新兴低碳产业、实现农业产业“低碳化”等产业结构调整适应低碳经济发展的对策，希望为该省以后的产业改革提供具有参考价值的意见。

关键词：产业转型 可持续发展 低碳经济 问题以对策

一、引言

早在21世纪初，英国第一个正式提出产业转型应着力于“低碳经济”这一方向。截至目前，对于低碳经济的理念众说纷纭。本文将其理解为，低碳经济是指在可持续发展理念指导下，以建设生态文明为目标，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等手段，实现低能耗、低污染、低排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展模式。

二、湖北省低碳经济发展现状与问题分析

1.产业结构不尽合理。21世纪伊始，湖北产业结构变化趋势（图1）表明：

第一，粮油一直是湖北省农业中的主导产业，在整个经济发展过程中规模一直很稳定，没有大幅上升或下降的表现。

第二，工业领域的迅速崛起，已经取代农业成为湖北省的主导产业。

第三，服务业一直在湖北省经济体中处于劣势地位，近几年发展所取得的成效不大，将成为产业结构调整的重点。

2.能源消费对外依赖严重。工业一直是湖北省的支柱产业，工业的发展离不开能源的支持，近几年湖北省出现能源资源衰竭的现象，供给严重落后于对能源的需求量，只能靠大量进口维持目前工业发展的需要。另外，开发当地新能源的成本高昂、耗时长、工程量大、资金投放量多、收益时间长，这给湖北省的产业更新换代带来巨大的障碍。

图2显示，从2000年开始，仅仅过了8年湖北省的能源消费就上涨了3倍，上涨速度惊人，丝毫没有减缓的趋势。由于湖北省处于亚热带季风区受季节的影响大，这给水能资源的开发带来了困难。

根据图3显示，本省能源的开发量只有向外省进口能源总量的二分之一，意味着湖北省不能实现资源自给，如果外部能源进口渠道切断，对该省工业的发展将会是毁灭性打击。

3.生态环境持续恶化。曾有“鱼米之乡”之称的湖北省，物产丰富，土壤肥沃，气候宜人，而近现代社会的工业化走的是“三高”路线，即：高污染、高耗能、高排放，生态系统已遭严重破坏，环境污染问题日益严重，经济增长速度大为减缓。

首先，水质普遍下降。以长江与汉江交汇口为起点呈现出向四周扩散的污染带，以两河沿岸的城市为基准正逐步蔓延到附近的城市，湖北省内基本上很难找到可供饮用的纯净地表水。

其次，空气质量下降。数据显示，2010年全年温室气体的排放量达30万吨以上，这一数据在这两年中也不断刷新高纪录。

最后，城市垃圾产生量攀升。由于在排放的城市垃圾中含有大量的有毒有害物质，导致土地、水资源的重金属污染现象严重，原本的耕地如今也演变为非农业用地。

三、分析湖北省产业结构现状及问题

1.产业结构层次低，效益低下。1978年，湖北省的三大产业比重工业以42.2%的比重领先，农业紧追其后，服务业以17.3%的水平落后。这一经济结构到2008年有了重大转变：工业增长了1.6%，第一产业与1978年相比下降了24.8%，第三产业比重上升了23.2%。相比于全国产业经济发展水平，湖北省农业在发展各省市排名一直靠前，相比之下服务业的发展速度也一直落后于全国其他省份。

2.农业机械化水平低，资源利用效率低。1978年以来，湖北省实行家庭联产承包责任制，生产力量薄弱，农户没有能力引进机器提高生产效率，这种制度不再适用于现在的生产竞争模式。如今的农业发展应是大规模生产，引进先进机器提高农产品的产量，重视农副产品的生产，使得农业更加市场化、专业化。其次，随着城市化进程的推进，农业人口大量涌向城市务工，导致耕地大量闲置，土地资源配置极其不合理，如果不提高农业的规模效应，增加农民收入，农村劳动力流失的现象将会越来越严重。

3.工业缺乏灵活性，以内向型为主。传统的高耗能产业与低耗能的高新技术产业难以协调，主要是由于产业结构落后，不能适应现在工业发展的需要。湖北省高新技术应用的领域十分狭小，许多技术也只停留在理论上，实践应用过程出现许多困难，在一条产业链中，投资类的产品主要依靠新技术的开发，而消费类的产品依然依靠传统技术，这样使得分工不当所引起的产业链衔接不合。

4.服务业出现结构性问题，发展处于低水平阶段。湖北省的服务业处于低水平阶段，主要以技术水平较低的批发、零售、运输行业为支撑，产品附加值低，难以推动经济快速发展。且湖北省能够从事第三产业进行生产创造的人才较少，导致服务业就业比率结构性失调，第二产业接纳了许多农业的剩余劳动力，其生产价值远不如第三产业。第三产业内部也出现分化，传统型的一直居于较高比重，金融、信息技术、科研开发等新兴技术产业处于劣势，发展空间狭小。

四、湖北省产业结构改制面临的困境

1.资源消耗型经济发展模式难以为继。湖北省一直以资源消耗性产业为主的路线，与低碳经济发展的要求相违背，这种高耗能的经济模式被取缔无可厚非。钢铁，冶金，化工产业虽然为本省创造了GDP，但也排放了大量的温室气体，不符合可持续发展路线。21世纪初的9年间，湖北省年均能源消费增速达到10%，要想对如此依赖传统能源的产业结构进行改革，任务艰巨，资金投入巨大，耗时也必将很长。

2.传统发展模式制约产业结构调整。改革开放初期，为了加快经济增长速度，人们不断地掠夺环境资源，致使环境恶化，资源枯竭。“先污染，后治理”的经济发展道路不仅没有带给我们利益，而且透支了子孙后代的资源，这种模式在湖北省的经济发展方式中已经根深蒂固。同时，政府的绩效考评与该地方的GDP发展是呈正相关的，地方政府不惜牺牲环境来拉动经济的增长，使得低碳经济的发展方式不能真正的贯彻落实。

3.企业难以负担低碳经济成本。要走可持续发展道路，企业必须引进先进的机器、高新技术、人才，资金成本企业难以承担。为了实现低碳经济，各国政府对企业施加压力，限制其高耗能产品的生产，对于其污染排放量也加以严格的规定，与高新技术已广泛运用的省份相比，湖北省的企业将会失去市场竞争力，企业宁愿停产，也不会进行大规模的产业转型。

4.传统农业面临挑战。作为中国粮食基地之一的湖北省，第一产业的发展至关重要，然而面对如今粗放型的农业经济模式，更应该向具有分工，专业化，规模化的经济模式发展。发展低碳经济，不仅仅局限于工业、服务业，还要运用于农业，如果忽视农业的转型，本省的三大产业结构必将失衡，造成畸形成长。

5.社会体制不完善。第一，立法的缺失。关于低碳经济发展这块的法律尚不健全，使得执法部门无法可依，不能明确维护公民环境权益，仅靠现有环境法仍旧杯水车薪。

第二，政府管理体制不健全。地方政府中环境管理部门很多，职能划分界限模糊，人浮于事，一旦出现问题要么出现无人负责，要么就是多头管理，政府行政效率大大降低。

第三，环境保护未引起重视。企业为了经济利益，往往忽视对生态环境的保护，而政府为了GDP的增长对这些企业一般持包容，放纵的态度，以至于执法不严，违法不咎。

五、发展低碳经济的对策

1.加快能源结构调整。湖北省要走可持续发展的道路，将开发新能源，应用新技术，发展循环经济作为本省的经济发展新战略，完善现有的节能减排机制，使其符合企业实现经济收益的目标；鼓励高校培养新能源创新型人才，推动新能源产业的优化升级；督促企业对其硬件设施换代升级，并且在企业间形成以评级为手段的竞争体制，促进资源的可循环的利用，减少资源浪费。

2.推动产业结构升级。湖北省应以高兴技术产业为主，调整并优化产业结构，促进技术进步与创新、逐步淘汰或改造传统产业，大力发展高新技术产业和以金融、信息、房地产、旅游业为主的第三产业，扶植低耗能，技术水平高，产品附加值高的企业，帮助其完成产业结构的优化。

3.降低低碳经济成本。随着碳交易市场的逐步扩大，通过建立碳排放权交易制度，促进省内碳排放权交易的货币化，同时推进省内碳排放权交易制度积极向国际碳交易市场接轨。根据市场供求关系，将省内的资源进行逐一定价，调控企业的污染成本。在年度财政预算中，政府应加大对低碳项目的支出比重，建立专项资金扶持低耗能大型项目。

4.着力发展高效节约型农业。强化农业技术改革，使农业发展进一步高效化、规模化、专业化，改变以往资源浪费现象，对已经污染的耕地进行整治，使其恢复耕地功能；积极发展具有湖北地方特色的农业，提高本省农业在市场上的占有率，对农副产品提高重视；推广节水灌溉，科学施肥，选育良种，地膜覆盖，轮作套种等技术，在有限的土地资源的条件下，提高农产品的产量。

5.构建完善的制度和政策体系。政府应将碳排放量作为绩效考核的重点，提倡绿色GDP，建立碳交易市场，提高企业节能减排的积极性；对居民生活方式和企业生产方式提倡无碳化，控制碳的排放量，打造绿色生活；建立政府扶植，以企业改革为主体，技术创新和开发为核心的三者有机结合的生产模式，加大对节能减排等高新技术的研究深度和广度，打造以低碳经济为主导的产业结构。

参考文献：

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