相互依赖理论视域下的当前我国社会组织发展研究

摘要：改革开放以来，随着经济社会的发展，社会上涌现出大量的社会组织，它们在推动民主政治发展、加强社会管理、改善公共服务等方面发挥着重要作用，如果说改革开放前30年的经济奇迹归功于国家与市场的关系重大调整，那么下一个30年要想再创造一个发展奇迹，我们就不得不处理好国家与社会的关系，而社会建设的重点、难点之一正在于如何实现社会组织的健康发展，伍思努的相互依赖理论为我们提供了一个科学的研究视角。

关键词：相互依赖理论；社会组织；社会建设

中图分类号：C912.2　文献标识码：A　文章编号：1672－3309(2012)01－22－03

党的十六届四中全会的决定中提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，社会组织作为社会协同的重要组成部分，在社会管理中的重要地位首度获得充分肯定。2011年2月19日，总书记在省部级主要领导干部“社会管理及其创新”专题研讨班开班式上强调“引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力”。“十二五”规划纲要更是将“加强社会组织建设”专门列为一章。社会组织发展已经成为关系国家长远发展、社会建设的重大热点问题。

一、社会组织的概念特征与发展价值

社会组织称谓颇多，如美国的非营利组织、第三部门；英国的慈善部门、免税部门等；我国早期称之为民间组织。香港地区称它为非牟利组织。台湾地区常常使用公益团体、邻里组织等。“社会组织”在十六届六中全会决定中首次使用，国家为了充分发挥社会力量加强社会建设，科学地提出了“社会组织”这一概念，将政府与企业之外的社会自治组织兼容并包。所以，社会组织可以界定为独立于国家和市场之外的，以服务特定社会公众为宗旨。参与社会管理，不以营利为目的的依法享有免税资格的群众性自治组织。从民政部门依法登记管理的角度划分，分为社会团体、民办非企业单位与基金会三大类。实际上。客观存在着更大数量未登记的城乡社区社会组织，它们在基层社会管理与服务中也发挥着重大作用。而从本质上讲，人民团体与事业单位也应属于社会组织的范畴。

社会组织的基本特征：第一，非营利性，即不以营利为目的，活动资金不来自于经营所得，实际营利也不得用于成员分配而只能再次投入公益，本身具备有效规避较高风险与较高回报的自我控制机制。第二。非政府性。社会组织具有自治性、独立性，进行自主决策、自治管理与自我监督；具有民主、公开和社会性，是民主治理、公开透明的开放组织：追求核心竞争力、参与市场竞争。第三，社会性。社会组织的资源主要来自社会，包括募捐、接受捐赠、申请资助等，也包括志愿者等人力资源；提供的产品或服务具有较强的公益导向，其受益对象是不特定多数的社会成员或弱势群体或边缘群体：在运作管理过程中要受到来自社会及公共部门的问责与监督。

社会组织发展对于国家发展具有深远意义。第一，社会组织作为社会建设的核心主体，是构建完善的国家、市场、社会三者共同支撑的现代化国家结构的关键之一。第二。社会组织作为公民参与的组织载体，它的发展有利于深入推进民主政治发展。提升社会自我管理能力。更好地保障公民参与的广泛性、有序性、有效性，增强社会归属感。第三，社会组织作为社会管理的主体之一，它的发展有助于推动政府职能转变。弥补政府失灵，完善社会管理新格局。维护社会稳定。第四，社会组织作为个性化、专业化公共服务的提供主体，与政府、市场共筑多元服务体系，能够更好地满足广大群众的不同需求。最后，社会组织发展对于推动经济发展也具有积极意义，如发挥行业协会自我监督作用，有助于实现产业健康发展，而社会组织本身也创造出巨大的经济价值，同时扩大了就业。

二、政府、市场与志愿部门的相互依赖理论

美国学者罗伯特・伍思努(Robea Wuthnow)提出国家、市场和志愿部的三部门模式。这里将社会组织作为志愿部门加以考量。他认为国家是“由形式化的、强制性的权力组织起来并合法化的活动范围”，主要特点是强制性的权力。市场是“涉及营利性的商品和服务的交换关系的活动范围”，“以与相对的供给和需求水平相关的价格机制为基础的”，它主要以非强制的原则来运作。志愿部门为“既不是正式的强制，也不是利润取向的商品和服务交换的剩余活动范围”，主要以志愿主义的原则来运作。

伍思努认为，在概念上。三个部门之间的关系还比较清楚，但在实践中，政府、市场和志愿部门的关系正变得日益模糊。在政府和志愿部门之间，由于政府把一些福利项目承包给志愿组织。并为它们提供资金。政府与志愿部门之间的项目合作也模糊了彼此的界限。在很多情形下，复杂的组织计划把营利性活动与非营利性活动置于同样的管理体制下。志愿部门与市场的关系也很难分清了。不同社会中这三个部门重叠的程度是不一样的。但是。即使边界再模糊仍是三个部门，从本质上看。社会组织的非政府性、非营利性核心特征是不可改变的，否则必然引发各种问题。

伍思努认为，政府、市场和志愿部门之间存在着频繁的互动和交换关系，包括竞争与合作、各种资源的交换、各种符号的交易等。当不止一个部门的组织提供相似服务的时候，就存在着竞争关系。当集中不同的资源来共同解决社会问题的时候。彼此之间就是合作关系。各个部门之间还存在着资源交换关系。组织和管理人员、技术、法律保护、公共关系、资金等往往在部门之间相互流动。社会组织要想发展。必须妥善处理好竞争与合作的关系，三个部门之间必须实现良性互动。进而走向三者“共赢”。

三、当前我国社会组织发展的基本情况与现实问题

我国社会组织改革开放以来数量显著增加。目前，正式登记的社会组织约44.7万，备案的社区组织约24.6万，由于存在大量的城乡社区社会组织未登记备案，保守估计实际量将超300万。1988年以来总量大约增长了100倍。年均增长率在5％－10％。社会组织功能领域不断扩展，几乎覆盖了社会管理与服务的各个领域，如科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环保、法律、中介、慈善等，部分社会组织由单一功能向综合服务发展，服务体系初步形成。据2009年统计报告显示，农业及农村发展类45367个，占18.98％；社会服务类30818个，占12.91％：体育类12623个，占5.29％；教育类12943个，占5.42％等。新型公益模式和新型社会组织不断涌现。随着互联网的高度发展。网民群体的迅速发展壮大，近年来出现了大量的网络型社会组织，同时，以互联网为平台的公益模式逐渐增多。社会组织的社会影响力逐步加大，如6万多个行业协会拥有企业会员2000多万，4万多个学术团体联系专家学者500多万。各类社会组织的经济实力也显著增强。2010年，社会组织拥有固定资产1864亿元，年收入约1525亿元。全国社会组织专职工作人员达618.19万人。兼职工作人员500多万人，注册志愿者2500

多万人。国际活动能力稳步提升。全国性社团已经在122个国际组织中担任领导职务，在92个国际组织中担任理事。再则，社会组织的活动方式基本以信息、宣传和教育为主，活动范围上以市、区、县等行政区划为准。

我国社会组织的发展虽然取得了较大的进步，但整体上还处于初级阶段，且区域之间发展失衡，城乡、东西部之间差异明显。当前发展中遇到的主要问题可概括为政府、市场与社会组织之间的关系不够理顺，相互支持与互动严重不足。在强政府与较强市场的背景下，具体表现为：一是政府态度上又想发展又怕发展，法律法规不健全且原有规定相对滞后，甚至矛盾，严进宽管，登记的成员、资金等约束门槛太高，要么管制过多，要么评估与监督不利，定位始终不够准确，缺乏正式的沟通渠道：二是社会组织政府、市场边界“越线”，一部分“官办”社会组织出现行政化，一部分社会组织俨然发展为营利性机构：三是资金匮乏，公共财政支持力度小。资金来源渠道单一且不稳定，捐赠问题在税收减免上处境尴尬：四是多数社会组织组织建设不规范，基层社会组织更是“小、弱、散”，产权、财务、纪律、人事、民主决策与管理、激励等方面的制度建设不健全；五是缺少专业人才，业务水平低；六是社会可信度低，缺少与政府、企业、广大公众乃至国际方面进行交流与互动的平台和正式沟通机制。

四、加强社会建设、推动社会组织健康发展的对策建议

近年来，在日益凸显的社会矛盾与社会问题的巨大压力倒逼下，党和政府高度重视社会建设。伴随着学术界研究的深入，公民社会的自我成长以及国际结社运动的影响，我国社会组织发展迎来了新的机遇。发展社会组织必须坚持以满足最广大公众的公共服务与提升社会管理水平为导向，总体思路就是要“理清与政府、市场之间的边界，理顺彼此之间的关系，充分发挥社会组织的本质优势，加强相互支持、交流与学习，合理地展开竞争，充分开展合作”，当务之急则在于加大政府的扶持力度。

(一)政府部门要彻底转变观念，从战略高度重新认识社会组织

社会组织是政府部门改善社会管理水平、完善公共服务的重要帮手，是加强社会建设的基础，不只是传统的被管理者、竞争者。更不是政府的附庸机构。

(二)建立健全各项法规

建立社会组织统一规范管理的基础性法律，完善三大管理条例，出台一批依据科学分类形成的、体现分类指导、分类监管原则和专业性的专项法规，出台一批操作性强、执行有力的有关社会组织授权、税收减免、人才保障、用房用地等方面的扶持政策，突出加强欠发达地区的支持力度。完善社会工作师制度，加强专业化人才队伍建设。出台落实社会工作人才的培训、工资与基本社会保障政策。

(三)改革传统社会组织管理体制

首先。以公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织为重点，变“严进宽管”为“宽进严管”，科学分类，适当降低准入门槛，建立登记与备案相结合的管理体系。大胆引入竞争机制，尝试在同一地区放宽注册同类社会组织。其次。为了应对管理任务的空前增加，实现管理的动态化，必须重构登记管理机关的职能体系与管理规范。提升管理机关的管理能力，落实管理责任。最后，搭建社会组织服务的枢纽性平台，按照“政府扶持、民间运作、专业管理、三方受益”的运作模式，借助社会组织的体系建设、公共平台搭建等多种渠道共同培育社会组织。同时，依托平台建立起多元化的正式沟通渠道，逐步建立社会组织参政议政制度。

(四)加大公共财政支持

加大公共财政支持，完善政府公共服务采购制度、以三类社会组织为主加大补贴、健全激励机制。同时，鼓励社会各企事业单位及广大公众捐赠，现有体制下可尝试在民政部门设立捐助中心，按地区、领域甚至具体对象进行定向捐助，由民政部门统一落实税收减免，全程透明、公开。

(五)加强环境建设

为社会组织创造公平竞争、发展的环境，统筹事业单位改革与社会组织发展，改变社会组织相较于事业单位长期处于竞争劣势的局面。借助网络、媒体等多种手段“营销”社会组织，通过标杆管理，树立典型，引起社会示范作用，增强社会认知，拓展参与基础。