关于加快利津县林业发展的思考

一、利津县林业发展现状

（一）林木覆盖率逐步提高。截止去年年底，全县共有成片造林14954公顷（其中：用材林2572公顷，防护林7660公顷，经济林4722公顷），灌木林14867公顷，农田林网折实733公顷，四旁折实3309公顷；活立木蓄积量588.8万立方米；果品产量达3.41万吨；实现林业总产值16.9亿元；林木覆盖率达21.2%，比去年增长0.9%。（二）植树造林工作开展顺利。2012年，共完成人工造林21932亩；高标准完成村庄绿化35个，植树8.6万株；林业育苗6552亩。完成了沿海防护林基干林带的修复和建设，修复林带2.4公里，新建基干林带1000米，完成土方93.8万立方米，造林580亩，植树7.2万株。全年世行贷款生态造林项目共完成造林小班236个，造林1610公顷。（三）构建起了利津县“三网”绿化的基本框架。2007年，市委、市政府作出了实施以农田林网、路域林网、水系林网建设为主的“三网”绿化工程，把黄河三角洲建成黄河绿洲的战略决策，为林业的有序发展指明了方向。2008年，利津县“三网”绿化工程完成造林绿化长度518.3公里，造林面积32205亩，动用土方977.02万方，植树840.9万株。2009年，利津县“三网”绿化工程完成造林绿化长度344.8公里，造林面积11295.84亩，动用土方859.99万方，植树466.68万株，总投资10081.1万元。截止目前，“三网”绿化工程共植树927.66万株，造林面积71646.64亩；沿海防护林工程建设，几年来共造林60500亩，植树1050.1万株，基本构建起了利津县“三网”绿化的基本框架。（四）林场建设逐步升级。一是一千二林场实施了生态补水工程。共建设挡水坝9200米、隔坝2100米、防护坝体5000米，建设进水闸门3座、泄水闸门5座、生态鸟岛15个。引黄补水工程的实施，明显改善了林场北部区域的生态面貌，鸟类种类、数量明显增多。二是实施了王庄生态林场建设工程。项目规划面积2.03万亩，规划林地面积1.72万亩。去年完成造林面积11644.5亩，植树91万株；流转土地11200亩，流转期限30年；基础设施配套工程进行了改造提升，疏浚沟渠94.9公里，建设桥涵闸61座，修建道路16.8公里，整理土地面积7000亩，动用土方163.9万方。

二、林业发展存在的主要问题

（一）森林资源总量不足，质量不高，布局不合理。全县森林资源总量不足，现有林分质量不高。林分平均每公顷蓄积31.05立方米，与全国的平均水平78.06立方米和全世界的平均水平114立方米相比，分别只有全国和全世界的39.8%和27.2%；利津县林分的平均郁闭度为0.46，低于全国林分平均郁闭度0.54，郁闭度0.8以上的森林面积仅占12%。现有林分以幼龄林为主，成熟林少。用材树种结构不合理，存在以杨树和白蜡为主，人工林多、天然林少，纯林多、混交林少的现象。长久以来只注重森林覆盖率的提高，而忽视了林分质量和效益的提高。由于立地条件的差异，利津县森林分布不均衡，乔木林主要集中利津县南部，灌木林地则主要集中在利北地区，布局分布不尽合理。（二）林业生态建设仍需加强。一是树种单一，生物多样性下降；布局合理，防护功能较佳的森林生态屏障体系还未完全建立；通道、城镇、乡村绿化仍很薄弱。二是森林资源具有较大的正外部性，森林的生态和社会效益难以通过市场途径获得经济补偿，目前虽然初步建立了森林生态效益补偿制度，但补偿范围较小，补偿标准也很低。三是在技术上森林资产的评估十分困难，政策上森林产权的流转也不完善，没有规范的森林资源产权交易市场，林业的产权交易困难。四是林木生长周期长，见效慢，而破坏容易恢复难，经营风险比较大。因此，林业不能完全按照市场机制和价值规律运作，是一个竞争力相对较差的弱质行业。（三）林业经济增长方式粗放，林业产业组织化程度低。一是由于林业经营主体是分散的农户，组织化程度低、规模小、农民素质偏低，森林经营停留在粗放状态，或者不投入任其自然生长，或者不遵循规律，盲目投入，致使林地生产率低，林地退化现象严重，林产品档次不高，市场竞争力低。二是林产品加工业科技含量低，大多以初加工为主，产品附加值低，产出与投入比不高，属于一种“外延型”的再生产。三是科技、信息等现代经济增长要素在林业发展中的作用仍未充分显现，林业经济增长仍然主要依靠劳动力等传统的生产要素。

三、加快利津林业发展的思考

（一）提高全民对发展生态林业重要性的认识。发展以林业生态、林业产业为主要内容的林业建设，必须大力宣传党和国家的林业方针、政策，坚持科学发展观，增强发展生态林业的紧迫感、责任感和使命感；大力宣传县委、县政府“生态利津”发展战略，在生态建设中赋予林业以首要地位。把生态林业作为增加农民收入的大产业来抓，作为改善生态状况、提升生存质量的大事来抓。利用会议、广播、电视、网络等多种形式，提高全民生态安全意识，普及林业和生态知识，激励和动员全社会力量关心和支持林业事业。（二）立足林业重点工程建设，提高我县林业资源总量。一是“三网”绿化工程。以路域绿化、水系绿化和农田林网为重点，全县的主要交通干线、主要水系基本实现全面绿化。二是沿海防护林工程。以《利津县沿海防护林体系建设规划方案（2008-2015）》为依托，积极争取国家相关政策和资金，实施工程造林，改善我县生态状况。三是防沙治沙工程。依据全省第四次沙化、荒漠化调查，争取将我县列入沙化、荒漠化治理重点县，为下一步争取国家的政策支持和资金扶持打下基础。四是水系林业生态保护带建设工程。以工程规划为依托，以水系保护带建设为主，农田林网建设相辅助，构建全县布局合理、结构稳定、功能完备的水系林业生态体系。（三）推进生态林业产业化经营。一是加快发展生态休闲、旅游林业。整合现有的林业资源，健全功能，强化服务，形成看点，带动农民致富，促进农村劳动力转移。加强资源保护和景点建设，充分挖掘文化内涵，打造一批特色鲜明、品位较高的生态休闲林业旅游景点和线路。大力发展农（林）家乐，发展市民“品果游”、“田园超市”等，增加果农收入。二是努力建设高质量的名特优经济林基地。引进推广优良品种，加快果园改造步伐，优化经济林品种结构。积极发展小杂果，有重点地建设名特优经济林基地，不断丰富经济林品种，提高经济林的产量、质量和效益。实施名牌战略，增强经济林产品市场竞争力。三是大力发展苗木花卉产业。积极引进推广苗木花卉新品种，抓好示范基地建设，打造苗木花卉品牌，促进苗木花卉生产规模化、专业化。（四）建立和完善多元化投融资机制。生态林业是一项公益性很强的事业，要通过建立多元化投（融）资机制来推进全县生态林业发展。一是积极争取上级财政资金的扶持。积极申报生态林业发展项目和工程项目，争取上级项目资金，确保上级财政资金用足用好；二是建议县政府将生态林业发展纳入财政预算体系，根据中央林业发展决定，建立公益林建设投资和森林生态效益补偿基金，按一定的比例逐年增加资金规模，形成长期稳定的投资渠道；三是放手发展非公有制生态林业。引进企业开发，鼓励有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工单独或合伙参与生态林业开发建设；四是加大金融信贷对生态林业发展的支持力度。争取金融部门的支持，探索林业资源资产抵押贷款的办法，获得长期限、低利息的贷款。（五）建立健全林业行政管理服务体系。一是加大改革力度，建立与生态林业相适应的管理体制。二是推进科教兴林，为生态林业发展提供科技支撑。加快建立一支适应生态林业发展需要的林业科技队伍，加强培训，提高素质；完善生态林业科技示范网络和科技推广体系，大力引进推广优质水果和苗木花卉新品种，加强生态林业森林防火、病虫害防治工作。三是坚持依法治林，加强生态林业保障体系建设。加大对生态林业资源的执法监管力度，加强林地和绿地的保护力度，依法严厉打击乱砍滥伐、乱占滥用、乱采滥挖等违法行为，逐步实现生态林业管理科学化、专业化和现代化。