EAEU对接新加坡:自贸版图的扩张与升级

自2015年11月新加坡与欧亚经济联盟（Eurasia Economic Union， EAEU）启动自贸区谈判以来，在可行性研究和高层访问共同推动下进展较快。自2015年5月与越南签署首个自贸协定以来，欧亚经济联盟获得了更为广泛的关注。据报道，有40多个国家有意与欧亚经济联盟建立自贸区，中国也与欧亚经济联盟启动了经贸合作伙伴关系协定谈判，最终目标是要建立自贸区。新加坡作为全球最开放的经济体之一，业已签署了20个自贸协定，欧亚经济联盟与新加坡的自贸协定将有助于双方在资源、市场管理等方面形成重要整合，在促进经济复苏、消除贸易保护主义方面发挥重要作用。

第一，各取所需，激发市场活力。欧亚经济联盟与新加坡经济发展的要素禀赋差异较大，双方有着较强的互补性。欧亚经济联盟重工业基础较好，具有强大的能源供给能力，天然气产量占全球20.7%，石油产量也超过10%，拥有一定的电力定价权。新加坡地理面积较小，资源稀缺，经济的外向型程度很高，对能源资源进口的依存度也较高。作为重要的国际金融和物流中心，新加坡服务业竞争优势明显。自贸协定将为双方市场主体获得来自对方的低成本要素发展支持创造良好条件。要素禀赋和产业结构的差异在自贸区创造的良好发展环境下，有利于把合作势能转化为合作动能，调动企业的积极性，满足双方需求，激发市场的活跃程度。

第二，消除壁垒，优化资源配置。减少要素配置成本是自贸区的重要目标之一。2010年欧亚关税联盟成立当年，成员国间的贸易就受到关税减免的巨大利好，同比增长幅度高达33.9%。尽管欧亚经济联盟与新加坡在地理位置上并不毗邻，但可以通过中巴经济走廊等“一带一路”域内的交通通道，建立起紧密的物流网络。欧亚经济联盟产业偏重，主要集中于货物贸易。新加坡与欧亚经济联盟的自贸区会加大对服务业市场的开放，促进相关要素资源的优化配置，为企业创造发展机会的同时，促进投资活动，创造更多就业机会，支持经济复苏增长。

第三，提升水平，改进管理规则。脱胎于俄白哈关税同盟的欧亚经济联盟以单一经济空间为基础，各方侧重于对货物通关等措施的协调。新加坡对外签署的自贸区则水平较高，也是《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的创始成员国，对市场开放的要求较高。俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦分别于2012年、2015年、2003年和1998年加入世贸组织（WTO），而白俄罗斯尚未完成入世谈判。俄白哈等三个欧亚经济联盟核心成员国与国际经贸规则接轨时间较短。尽管双方自贸协定可能无法达到TPP中的开放度，但在市场准入和要素流动管理方面也会比欧亚经济联盟现有水平高，有利于对其经济社会管理水平的提升产生较好的促进作用，促进欧亚经济联盟各成员国与国际经贸规则接轨，减少与国际通行做法之间的冲突和差异。

欧亚经济联盟与新加坡的自贸协定谈判能够产生良性的外溢影响。中国提出的“一带一路”倡议获得域内外各国的积极响应。除了继续扩大中国与相关国家的联通之外，域内国家之间的互联互通也符合各方的共同利益和“一带一路”的基本理念。欧亚经济联盟的各成员国与新加坡均为“一带一路”域内的重要国家，自贸协定的推进能够提高区域内的要素自由流动效率，促进各方更有效地用好资源，增加社会福利。同时，比WTO更为开放的自贸协定，也会在很大程度上促进欧亚经济联盟各国法律法规和制度的优化，为后续与包括中国在内的其他国家开展谈判创造更好的条件。

但也应该注意到，欧亚经济联盟与新加坡的自贸谈判仍然面临一些挑战。作为刚刚建成的区域一体化组织，欧亚经济联盟当前已经完成的自贸协定谈判的对方是越南，其经济规模相对较小、力量较弱，协定的完成要求不高，对欧亚经济联盟的国内市场冲击相对较小。在与新加坡的谈判过程中，欧亚经济联盟的话语权有所减弱，可出价的砝码不多，可能在一定程度上会减弱其签署较高水平自贸协定的意愿。尽管以欧盟作为一体化发展的目标，但欧亚经济联盟目前尚未有足够的超越的代表机构，没有相关法律和机制保证谈判方获得足够的授权以协调各成员的国内利益。与新加坡进行的自贸协定谈判，由于双方在谈判经验、协调沟通成本和经济产业参与度等方面均有较大差异，欧亚经济联盟需要在谈判中付出较大的学习成本，这在一定程度上将限制其继续开展与其他国家谈判的能力，可能会对其他自贸协定的进行造成制约。