让5000农村残疾人尽享安居

住房是人类生存的基本条件,由于历史、经济环境原因,大部分贫困残疾人住房条件与社会平均水平有着较大差距。青岛市有5000多户农村贫困残疾人的住房年久失修,冬不避寒,夏不遮雨,有的濒临倒塌,解决好贫困残疾人安居问题已经成为一项刻不容缓的任务。

2004年市残联提出经市政府同意,计划用5年时间,总投资9000万元(市财政投入3000万元,各市、区财政投入3000万元,福利公益金、残疾人福利基金会投入3000万元),在平度市、莱西市、即墨市、胶州市、胶南市、城阳区、崂山区、黄岛区、李沧区范围内,对持有农村最低生活保障证的5000户“危、破、陋”住房,按照每户60至80平方米的标准进行新建或修缮,使其住房条件达到当地中等居住水平。

从2003年开始,青岛累计投入9300余万元,共完成5647户农村贫困残疾人破陋住房的改造。全市农村80%的贫困残疾人告别了原破陋住房,住进了宽敞明亮的新房,改善了他们的生活环境,提高了生活质量。青岛社科院、市财政局综合处、人大内务司法工作室等对安居工程资金使用绩效评价报告指出,该项目前期调查充分,实施时机及时,立项准确,操作规范、严密,资金投入使用科学,利用率高,以较小的资金投入取得了巨大的社会效益,是深得民心的德政工程。

一、创新思路,纳入市扶贫解困大盘子

市残联在全省乃至全国创新性提出实施农村贫困残疾人安居工程。安居工程的做法,理念、制度、模式取得重大突破,安居工程经验在全省、全国残联系统进行推广。

政府领导重视。农村贫困残疾人安居工程计划提出后,经市政府残工委第十四次工作会议研究通过。2004年5月,宁经谋副市长批示:“农村残疾人的住房,存在的问题相当严重,建议市残联在认真摸清底数的情况下,做好计划,资金由多方筹措,分期分批逐步解决。”夏耕市长也批示同意宁市长和残联意见。

列入政府实事。2005年、2006年农村贫困残疾人安居工程,连续两年都列入政府为民办实事之一。青岛市政府办公厅《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》指出,要继续实施农村贫困残疾人安居工程,改善农村贫困残疾人住房条件。2007年、2008年度农村贫困残疾人安居工程都列入青岛市社会主义新农村建设工作重点要办好的实事之一,并列入市政府市财力投资稽查项目。每月通过“市政府投资项目网上申报系统”,将工程进度、资金到位和投入情况等及时报送到发改委项目稽查办,提升了农村贫困残疾人安居工程管理和监督手段,规范了项目管理,提高了工作效率,为政府建立健全投资决策程序和组织实施程序提供了有效服务。

二、强化项目管理,确保把实事办好

完善工作机制。在分管副市长的领导下,成立了市残联理事长为组长,市残联、市民政局分管领导为副组长的市级领导小组和办公室,各市(区)也成立相应机构,负责整个工程的组织领导与实施。每年以市政府残疾人工作委员会名义印发对青岛市农村贫困残疾人安居工程实施意见,对安居工程实施范围及条件、任务目标、资金安排、住房建设标准、组织领导、实施环节及责任分解、工作要求等做了具体要求。

强化管理,严格把好实施对象确定关。《青岛市农村贫困残疾人安居工程实施意见》,重申了相关内容,进一步完善了安居工程审批、预算、月报制度。结合工程审计中发现的一些问题,在实施过程中,特别强调加强工程资金管理和规范项目管理费计提等工作。实施对象的确定,按照在基层残联深入调查摸底,由残疾人提出申请,基层残联逐户调查核实并将拟实施对象公示,初步确定实施对象的基础上,市残联每年按照10%的比例组织进行抽查。由市残联领导带队,分别深入到农村贫困残疾人家庭及群众中,采取听、查、看相结合的方法,通过现场勘查残疾人的住房状况、有关证明材料、询问残疾人家庭成员、听取村民意见等,进一步核实安居工程实施对象条件,确保实施对象的准确性。

三、各界联动,共同打造民心工程

市财政给予农村贫困残疾人工程大力支持,每年投入600万元,累计投入3000余万元,为工程顺利实施提供了资金保障。

几年来,市残联、市残疾人福利基金会通过与青岛电视合举办 “携手同行筑安居”等现场直播专题节目,动员社会各界积极为安居工程捐款,将“残疾人安居工程”纳入“党员奉献日”的主题活动,全市党员向“残疾人安居工程”捐款,共募集并投入社会资金1500余万元。2004年以来,市福彩公益金为安居工程累计投入1800万元。

安居工程实施过程中,社会各界参与积极性高涨。青岛发电厂、青岛港务局、海尔集团、青钢集团、天泰集团和市机关事业单位党员干部与职工纷纷伸出援助之手;市城建综合开发管理办公室牵头,组织发动全市房地产开发企业,采取结对帮扶、帮工、帮料、捐款等形式,积极参与“残疾人安居工程”捐助活动。几年来,基层各级残联和有安居工程任务的村(社区),努力为安居工程出点子,想办法。青岛信息港网友俱乐部自发为安居工程户募集衣物、家具、家电,组织力量逐户送到残疾人家中。

四、修建一处房,温暖一家心,感动一村人

安居工程体现了党和政府的爱民情怀,提升了党和政府在人民心目中的形象。修建一处房,温暖一家心,感动一村人,基层群众拍手称赞,受益群众通过多种形式表达对党和政府的感激之情。

安居工程真正让广大最弱势群体得到实惠,改善了农村贫困残疾人居住条件和生活面貌,增强了他们自强自立的信心。

推进了建设小康社会进程,为建设社会主义新农村作出了贡献。推进小康建设,必须从安居开始,安居工程消除了农村大批危破住房,使农村的村容村貌有了较大改观。

农村贫困残疾人安居工程开创了青岛市扶助贫困残疾人的良好局面,得到上级残联以及市政府和广大人民群众的认可和支持,实践中形成了一套科学完善的理念和工作机制。

(史春明:青岛市残联副理事长

任长水:市残联主任科员)