川渝江河的“合守共赢”

“共建川渝两地海事管理部门嘉陵江流域电站蓄放水协调机制、汛期水情传递和应急联动机制、水上交通安全定期交流联席机制是十分必要的，今年嘉陵江“6.30”特大洪水，正是得益于上游四川省海事管理部门及时通报水情，沿江各海事管理部门早做安排、提前防范应对，才确保了我局辖区水上交通安全形势的平稳。”提及今年汛期嘉陵江经历的大洪峰，重庆市地方海事局副局长张孟川感慨颇多。

2013年7月1日，嘉陵江上游的四川境内连降暴雨，引发下游重庆河段水位陡涨，重庆市港航部门提前采取措施，确保了安全度汛。重庆市港航管理局海事处负责人介绍说，以往由于信息互通不及时，下游不了解上游的来水情况，加上山区河流水位呈现出的陡涨陡落的情况，很容易引发船舶的搁浅、翻沉等安全事故。然而信息互通机制的建立，可以给下游的沿江各部门留足防洪的准备时间，大大提高防洪应对的及时性和针对性。

流经川渝的嘉陵江是渝西北与川东的重要水上通道，对流域经济发展和产业布局都具有重要影响。8月30日在重庆市合川区召开了第一次水上交通安全监管工作联席会议上，来自四川省和重庆市的多家单位的代表公话交界水域水上交通安全监督管理的联系沟通、信息交流、协调配合等问题。记者从会上的探讨中发现了双方的一个共识——“合守共赢”。

合作从基础做起

“近年来，重庆市地方水域安全形势的持续稳定，得益于我们对基层基础的大力建设、渡口渡船改造、高洪水位建设及船员队伍管理等，因此在跨省河流的共管问题上，我们仍然需要从抓基础建设做起”，重庆市港航管理局海事处一位负责人谈到。

据了解，近年来重庆市相继投入1600万元完成了147座渡口改造和7座渡改人行桥；投入4200万元提前一年完成了411艘短途客船更新改造；投入500余万元建设了高洪水位公共应急地锚设施182处；累计投入资金860万，设置标志标牌500余处（座）。牢固的基层基础是保障重庆市水上安全形势持续稳定的前提和基础。

“总结我们两地之间的各自安全管理的经验，我们认为加强船舶、船员、渡口等基础设施的管理维护是势在必行的基础性工作。”张孟川说。

船舶签证管理方面，两地达成的共识是，船舶航次签证由船舶始发地海事管理机构负责办理，始发地无签证站点的，由前方第一签证站点负责办理。定期签证由船籍港海事管理机构负责办理，并将办理情况告知相关海事管理机构。同时，双方海事管理机构均有权对交界水域船舶实施监督检查，在对外港籍船舶的违法行为实施处罚后，应通报给该船舶船籍港海事管理机构。

“船员队伍的管理是目前水运行业面临的一大难题，也是影响水上安全的关键因素”，南充地方海事局一位干部说。为此两地约定，船员注册及考试发证工作原则上由船员户籍所在地海事管理机构负责，如需异地注册和考试发证的，户籍所在地海事管理机构应出具书面同意。因船员证书管理的原因而滞留船舶的，应尽快通报发证海事管理机构或其上级海事管理机构。因船员违法作出暂扣船员证书及其以上处理决定的，应将处理原因和处理结果及时通报发证海事管理机构。

渡口渡船管理方面。增设、迁移或撤消渡口应征求毗邻县级海事管理机构的意见，协商一致后方可分别向县级政府报送增设、迁移或撤销的审查意见。对于需要增设渡船的，毗邻海事管理机构要提前做好运力规划，船舶采取对应投放的原则。两省（市）交界水域的渡口渡船应进一步完善渡船的相关标志标识，便于双方海事管理机构加强监督管理。

通航秩序管理是关键

会议约定，涉及交界水域内水上水下活动项目的通航安全评估，应由两省市海事管理机构共同组织审查，并出具审查意见。水上水下活动的许可须经两省市相关海事管理机构共同审查，协商一致意见后，确定一方海事管理机构负责审批发证，并联合航行通（警）告，共同做好水上水下活动的监督管理。

进一步健全完善联动执法机制。两省市辖区海事管理机构应每年组织（轮值）开展不少于一次的联合执法检查，加大对违章船舶的查处力度，严厉查处客渡船、砂石船超载，非夜航河段船舶夜航、非营运船载客行为；严厉打击船舶在主航道内私挖乱采砂石的行为。

警戒、停航、封渡水位管理方面，由毗邻市、区、县海事管理机构协商共同确定交界水域渡口渡船的警戒水位和停航封渡水位，并联合向社会。

对交界水域内需实行交通管制的，应由两省（市）相关海事管理机构共同制定通航管理的措施办法，联合航行规定。川、渝两省市交界水域的海事管理机构应做好水情信息的通报工作，将辖区水情、水电站蓄放水、停航封渡等相关信息及时以短信、电话或传真方式通报下游水域海事管理机构。下游海事机构所辖库区水位调整影响上游船舶航行安全的，下游海事机构要将库区蓄放水信息以短信或电话告知上级海事机构。

由两省市辖区相邻海事管理机构共同研究确定交界水域的上下游界线（如嘉陵江、渠江、涪江、琼江等），形成书面材料并经双方签字后报两省市海事管理机构备案。

事故应急处置要密切合作

事故的发生往往在一瞬间，应急反映的速度效率关乎人民群众的生命财产安全，为此，探索建立一套行之有效的应急响应机制也是川渝两地在今后需要重点探索的方向。

在此次会议上，双方约定：接到交界水域事故报告的海事管理机构应及时赶赴现场，组织施救，并做到互通信息，必要时采取联合搜救，提高救助抢险能力。

事故调查处理方面，交界水域内四川、重庆两省市船舶单方面发生的水上交通事故由事故船舶船籍港海事管理机构负责调查处理，如有人员伤亡的事故统计和控制指标均纳入船籍港海事机构上报；其他事故及第三方省区船舶进入两省市交界水域发生的水上交通事故按照《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》执行，由事故发生地的海事管理机构负责调查处理。