着力降低“择校热”

近年来,义务教育“择校热”以及由此带来的乱收费现象愈演愈烈。据匡算,西安市仅2009年秋季开学,部分小学、初中违规乱收择校费达3亿元以上。按生均计算,一般学校0.6-1万元,较好学校1-3万元,高知名度学校3-7万元,其中尤以西安名校所属中小学为最甚。这些钱,都是采取学生家长“被自愿”和不打收据的秘密方式收取的。它不仅抵消义务教育免收学费的政策效应,而且以巨额地下黑钱行为滋生腐败,同时使泯杀儿童天性的“奥数热”在喊打声中有升无降,群众反映强烈,已经到了非解决不可的时候了。

当前在愈演愈烈的“择校热”氛围下,义务教育资源的均衡配置工作仍举步维艰、难以奏效。为此,建议采取有效措施,下大气力降低义务教育“择校热”。

一、改革优质高中招生方式,实行“全部招生指标定向切块分配到校”政策。优质高中依据中考成绩“统一择优录生”而形成的各初中不同的升学率,是择校趋向和择校热度的动力引擎。鉴于此,建议把优质高中的全部招生指标,按各初中在校学生数的相同比例,定向切块分配到校,分别单独划定各初中的录分线。使按学区就近上学并达到条件的初中生都可以平等地升入优质高中而不需要择校,从而使初中乃至小学的“择校热”自行降温,也为薄弱中小学稳定生源、加快发展提供了契机。2009年,陕西省规定优质高中招生指标按15%向各初中切块分配,这对于不断升温的“择校热”来说,不过是杯水车薪而已。建议将此比例逐步调整为100%。

二、改变封堵办法,实行严格限制下的“阳光择校”和“阳光收费”政策。在义务教育均衡发展尚未实现、优质教育资源还相对集中于城镇部分学校,市区和城区发生择校现象还难以完全避免情况下,与其让长期封堵不住的“择校热”和乱收费现象在地下泛滥,不如在市区城区实行严格限制下的“阳光择校”和“阳光收费”政策。

一是在对各初中、小学教育资源状况和承担本学区义务教育学生数量做恰当评估的基础上,由政府分别拟定其招收择校生的控制比例,将择校严格控制在完成本学区招生任务之后和拟定比例之内。控制比例随着义务教育均衡化的推进而逐步缩小,直至为零。

二是坚持义务教育阶段择校生免试入学原则,严禁中小学委托民办培训学校(奥数班)进行变相入学考试。

三是在核算教育成本的基础上,由政府拟定择校费标准并向社会公布,由学校按照标准收费并出具正式收据,做到收费透明化。

四是各接收择校生的义务教育学校,将择校生名单和择校费收支情况如实上报教育行政部门并予以公示,主动接受政府审计和社会监督。

三、严治违规,严惩腐败。各级党政领导要严守义务教育法规,对教育部门不施压力、不批条子、不打招呼,对法规之所禁不开口子、不破例子、不给面子。建立和强化政府职能部门齐抓共管、新闻媒体舆论监督与人民群众据实举报“三结合”的义务教育招生收费监管机制。改变处置违规违法事件“雷声大、雨点小”的软弱状态,严惩违规负责人,严究借“择校热”而贪污受贿的腐败分子的刑事责任。

(作者系陕西省决策咨询委员会委员、陕西省社科院原副院长)