广西云南中越跨境产业合作区比较研究

【摘 要】自中国东盟自由贸易区（CAFTA）于2010年正式启动之后，中越两国之间边境区域跨境产业合作区建设已经成为加快CAFTA一体化进程的重要环节。本文利用比较分析的方法对中越凭祥-同登跨境产业合作区和红河-老街跨境产业合作区在建设期间存在的差异进行比较，分析了广西壮族自治区和云南省在空间地理环境、对外经贸基础以及地方政策扶持力度方面的不同，并针对相关分析提出了深化建设中越跨境产业合作区的政策建议。

【关键词】CAFTA；中越跨境产业合作区；比较分析

当今世界，经济全球化和区域经济一体化已经成为一种不可逆转的潮流，世界各国都在努力寻求全方位、多角度的对外经济交流与合作。中国东盟自由贸易区（CAFTA）自2010年正式启动以来，逐渐成为引领中国及东南亚地区经济一体化进程的重要经济体。在建设和深化CAFTA的过程中，积极探索创新型双边及多变经济互惠合作模式，已经成为加快CAFTA一体化建设的主线。中国与越南两国在边境地区合作建设的跨境产业合作区，不仅关系到两国边境区域的社会经济发展，而且对CAFTA内部成员国之间加强互惠合作起到了很好的示范带通作用。当前，中越两国之间规划在建的跨境产业合作区一共有三个，分别是位于广西对越边境的中国凭祥-越南同登跨境产业合作区、中国东兴-越南芒街跨境产业合作区以及位于云南对越边境的中国红河-越南老街跨境产业合作区。凭祥口岸是广西面向东盟各国重要的陆路口岸，在广西对越经贸交流活动中又最具有代表性，因此，广西云南中越跨境产业合作区的比较研究，将围绕凭祥-同登跨境产业合作区和红河-老街跨境产业合作区之间展开。

一、中越跨境产业合作区研究概述

中越跨境产业合作区国内方面涉及到了我国广西壮族自治区和云南省，学者们对中越跨境产业合作区的研究也主要是集中在研究构建中越跨境产业合作区的可行性、构建背景、合作基础、具体策略以及相关政策构思等方面。焦成举（2009）以管理问题作为突破口，强调了应该构建一种三方模式来对产业合作区进行管理，以此来保证“自由化”的管理活动[1]。陈利君和程云川（2009）系统分析了我国沿边地区对外开放的实际情况，提出了推动广西、云南两省对越边境贸易活动的增加，需要依靠对中越跨境产业合作区的建设[2]。李光辉（2009）则以边境区位再造及区位优势理论为研究基础，对中越跨境产业合作区的背景意义、战略影响、功能定位和具体可行性展开了系统研究[3]。徐紫光和袁晓慧（2009）强调了积极构建跨越两国边境的产业合作区则能够迅速提升沿边地区的开放程度，带动区域经济的快速发展[4]。马博（2010）通过自己的研究归纳，提出我国跨境产业合作的三个基本阶段，即边境合作区阶段、边民互市贸易区阶段和跨境产业合作区阶段，并在此基础上将中国凭祥-越南同登跨境产业合作区定位在第三阶段[5]。李莹莹（2011）对跨境产业合作理论以及当前国内外的相关研究做系统梳理，在此基础上，运用实证分析的研究方法对中国红河-越南老街跨境产业合作区的构建进行多角度的探究[6]。

尽管学者们针对各个中越跨境产业合作区的建设和发展都提出了各自的看法，但目前还没有专门针对广西、云南两地中越跨境产业合作的比较研究。广西和云南同属我国西南边境对外贸易门户，经济基础和区域发展状况拥有许多相似点，但也存在诸多差异；在各自发展中越跨境产业合作区的过程中，两地也必然存在各自的优势和劣势。本文经过对比分析，希望可以找出促进两地中越跨境产业合作区发展彼此可以相互借鉴的地方。

二、广西云南中越跨境合作区比较

（一）模型建立

贸易依存度亦称外贸系数、外贸依存率，通常反映某一国家或地区对外部贸易的依赖程度。以该国家或地区一个经济贸易周期（一般取一年计算）内进出口贸易的总量与自身GDP总量进行比较得出，即：

X为该国家或地区年度出口总额，M为年度进口总额。那么，在此基础之上，还可以将该指标进行细分为出口依存度指标RX和进口依存度指标RM，分别为：

RX代表该国家或地区对出口的依赖程度，即对世界消费市场的依赖程度；而RM代表该国家或地区对进口的依赖程度，即对世界供给市场的依赖程度。

（二）数据分析

凭祥市隶属于广西壮族自治区崇左市，崇左于2003年8月由南宁市辖县升格地级市，因此在统计数据的选取方面，只能选取2004年之后的统计资料作为研究对象。相比之下，河口口岸所属云南红河州的相关统计则可以选取2001年作为起点，力求数据的精准详实。如图所示：

2001年-2010年中越贸易依存度比较 单位：%

年份 广西崇左 云南红河

R RX RM R RX RM

2001 11.63 9.54 2.09

2002 11.76 9.01 2.75

2003 10.34 8.18 2.16

2004 2.16 1.85 0.31 13.7 10.74 2.96

2005 3.28 2.74 0.54 13.39 9.81 3.58

2006 2.86 2.25 0.61 15.27 10.79 4.48

2007 4.01 3.35 0.66 20.62 16.09 4.52

2008 6.04 5.06 0.98 13.43 9.55 3.88

2009 9.41 8.47 0.94 11.22 8.01 3.21

2010 9.51 8.7 0.81 13.19 7.79 5.4

数据来源：《广西统计年鉴》、《云南统计年鉴》

崇左市、红河州贸易依存度比较

从统计数据中可以看出，相比较而言，凭祥-同登跨境产业合作区所在的广西崇左市总体贸易依赖程度要远远低于红河-老街跨境产业合作区所在的云南红河州；两地出口依赖程度都大于进口依赖程度；崇左自建市以来，进口依存度很低且相对处于平稳状态，出口依存度总体呈增长趋势；红河州进出口依存度总体呈正相关，大致同向波动，其中2006至2008年期间波动较大。

三、对比结果的阐述

（一）两地中越跨境产业合作区相似点

广西和云南都属于边境不发达区域，也都是我国西部大开发战略的重点关注区域。一方面，两地都具有丰富的农业资源、矿产资源和旅游资源，工业基础相对薄弱，因此在面向越南及东南亚各国的出口贸易活动中，主要是以附加值较低的资源型产品、初级产品为主，产品结构过于单一，出口产品对地方GDP贡献度不明显，很容易受到外部经济波动、国家战略资源保护等外界因素的影响。另一方面，两地对外交流区位优势相对比较明显，边境口岸进出口能力较强，出口优势也都远远大于进口优势，且建立中越跨境产业合作区的各项基础设施、产业条件、政府支持力度相对完善，有大力建设发展中越跨境产业合作区的能力。

（二）两地中越跨境产业合作区不同之处

对于凭祥-同登跨境产业合作区建设而言，凭祥市建市较崇左市要早，划归崇左市管辖的时间较短，且经济基础不相上下，因此在政府管理协调方面，或多或少会出现不协调的因素。而红河-老街跨境产业合作区方面，与凭祥口岸陆路交通不同，河口口岸与越南仅靠公路大桥连接，在地理环境上不能连（下转第22页）（上接第20页）接成为一个有机的整体，因此在功能定位方面，建设边贸生产加工基地的优势不如凭祥-同登跨境产业合作区明显。

四、两地发展完善中越跨境产业合作区的启示

（一）针对广西方面的政策建议

1.完善政府管理

凭祥市与其所隶属的崇左市之间由于历史原因，存在政府管理主从关系方面的隔阂，急需在政府管理方面进行协调完善，消除各种不利因素。

2.积极促进对外贸易

凭祥跨境合作区贸易依存度较低，政府需加大对外贸易，尤其是针对越南方面的贸易力度，使跨境合作区具备充分的合作基础。

（二）针对云南方面的政策建议

1.建立高层协调机制

红河方面与越南方面交通相对不便利，高层之间需要经常保持积极有效的会晤协调，避免出现管理真空、重复管理等不利于合作建设的现象。

2.大力招商引资

由于进出口贸易相对单一，红河方面需要极力引进具有行业影响力的大型企业，发展加工贸易，调整贸易结构，减少资源型商品的进出口依赖，规避资源型产品政策风险。

参考文献：

[1]焦成举.走进中越跨境（广西）经济合作区[J].广西经济，2009（1）：29.

[2]陈利君，程云川.中国沿边开放的态势与前景[J].云南社会科学，2009（6）：119-124.

[3]李光辉.中越跨境经济合作区：背景、意义与构想.[J]国际经济合作.2009（4）：46-48.

[4]徐紫光，袁晓慧.跨境经济合作区：提升沿边开放新模式——以中国红河-越南老街跨境经济合作区为例[J].国际经济合作，2009（9）：44-49.

[5]马博.中国跨境经济合作区发展研究[J].云南民族大学学报，2010（7）：117-121.

[6]李莹莹.关于中越跨境经济合作区的实证分析研究——以中国红河-越南老街跨境经济合作区为例[D].华东政法大学，2011.

作者简介：

陈志铭（1984-），男，河南南召人，桂林理工大学管理学院硕士研究生，研究方向：区域经济与政策。

陈苑苑（1983-），女，河南焦作人，山西农业大学研究生院硕士研究生，研究方向：土地资源管理。