利益表达视角下农民集体上访事件的成因分析

摘要：我国农民利益表达过程存在很多问题：农民利益表达组织缺失、缺乏主动维权意识、利益表达渠道不通畅等等，制约了农民利益表达的方式。农民遇到问题时就会采取一种非理性的、非制度化的表达方式--大规模的集体上访。本文以农民集体上访事件为研究对象，对现有的研究成果、文献和资料进行分析梳理，从利益表达视角下分析农民集体上访事件的成因，针对这些成因提出现实可行的对策，已达到降低农民集体上访事件发生的目的。

关键词：集体上访 政治参与 利益表达

改革开放以来，农民自扩大，积极参与政治的意识增强，然而国家却没有给农民提供足够有效的利益表达空间。农民群众缺乏特定的利益表达组织，导致其利益被忽视进而受到损害，势必寻求非制度化的利益表达渠道。集体上访作为一种非制度化的政治参与，是农民群众最常用的利益表达方式，对农村社会发展同样具有一定的推动作用。

从利益表达的视角看，农民集体上访并非高级、成熟的政治参与过程，而是一种被迫性的，问题性的低级政治参与,“农民并没有把集体上访作为一种政治目标来追求,而是把集体上访当作实现其他目标的手段”。农村集体上访正在成为影响农村社会稳定的一个突出问题，引起了各级政府的重视。作为影响农村集体上访的首要政治因素——利益表达，更是我们目前研究的重点。

一、农民利益表达缺乏组织性

在我们国家，一般性的社会群体都拥有自己的利益表达组织。比如，知识分子群体有文联和社联等组织，工人群体有全国总工会和各级地方工会等组织，但是农民作为我国社会的弱势群体，始终没有完善的代表其自身利益的组织。在历史上，尽管先后出现过农民维权组织、农民上访组织等等，但是始终没能发展成一定规模，大多数只是起到了摆设的作用，并未给农民的利益表达带来实际效用。缺乏组织性的农民群体，无法将重点问题集中化，给整个利益表达过程带来很多负担。

二、农民缺乏利益表达的权利意识

受封建社会的长期影响，农民积极的政治参与意识非常薄弱，不懂得通过正常的利益表达途径来维护自己的权益。当自身的权益在政治运行中受到侵害时，不能够根据实际问题自主的建立相对独立的利益表达集团，也没有能力通过正常的利益表达渠道来反映自己的诉求。当然，这些问题与我国农民文化水平普遍偏低、信息来源与交流不足也是息息相关的。

三、农民利益表达渠道不畅

我国的利益表达渠道有很多：例如人民代表大会、妇联、工会、、大众传媒等等。相比较之下，我国农民的利益表达渠道却很少，目前主要采取的就是，然而农民过程又存在很多问题：机制不健全，农民反应的很多问题未能得到及时回复，使得农民对基层部门失去信心；农民对认识不够，不能采取合理、合法的手段，出现大量集体访、闹访事件。《新京报》就曾经报道过山东省新泰县一农民的上访事件，这位农民在赶赴北京上访时，被当地政府强行带回，关在精神病院20余天，被迫签下永不再访的保证书之后，才被放出。正是由于农民正常上访过程存在太多的问题，才会导致越来越多的大规模集体上访事件出现。

四、大众媒体对农民利益表达具有选择性

我国媒体大多是商业性的机构，以营利为主要目的，所以通常会选择性的对农民利益诉求进行宣传。大众媒体主要对能使社会产生较大影响，能引起大多数人关注的事件进行报道，这也在某些程度上造成了农民利益表达过程的偶然性、临时性和不规范性。当前，大众媒体最重要的市场就是网络市场，然而农民群众大多文化水平不高，网络知识更是匮乏，加之农村地区网络很难普及，所以通过网络这一重要的传媒对农民利益表达进行宣传更是不现实的。

针对我国农民利益表达过程存在的种种问题，我们应当采取现实有效的解决对策，预防和控制农民集体上访事件的发生。

首先，要大力发展农民组织。虽然我国曾先后出现过农民上访组织、农民维权组织等具有一定政治意义和用途的农民组织，但其实际作用却很小。这一方面，我们可以借鉴西方发达国家，他们的农民上访和维权组织已经发展到成熟的阶段，在政治运行中，完全可以代表农民的利益诉求。我们可以对照西方国家的上访维权组织，根据我国农村的实际情况，建立符合我国农村特点的，能够代表我国农民利益诉求的上访维权组织。

其次，加强利益表达过程中农民的话语权。增加我国人民代表大会中农民代表的比例，严格按照城市和农民实际人口比例选举人大代表。在生产、生活水平较高的东部农村地区开展试点，逐步向偏远地区发展。在政治决策过程中，农民群众可以及时提出自身的发展要求，避免不利于农民发展的决策产生。

第三，培养农民自主的利益表达意识，加强对农民理性利益表达的教育。①我们要在农民群众中树立正确的权利观，使农民群众在切身利益受到损害时能够有足够的勇气和自信面对，并且有能力通过正确的利益表达渠道解决问题。

最后，要加强媒体在利益表达中的作用，保障农民的基本知情权。大众媒体可以在短期内传播最直接、最具影响的信息，为农民群众传达快捷的信息，开通高效的利益表达渠道。因此，应继续发挥大众媒体的作用，加大对农民、农村问题的传播投资，使农民利益表达过程更直接，更透明，推动农民合理、合法化的利益表达。

农民集体上访事件数量居高不下，规模也日益壮大，给我国基层政府部门的工作带来了破坏性的影响，同时也不利于我国的新农村建设。从根本上解决农民集体上访事件，首要问题就是增强农民自主利益表达意识、拓宽农民利益表达渠道，在政治运行上给予农民平等的待遇，在政策研究过程中顾及农民群众的基本利益，给农民群众提供畅通的利益表达渠道等等，避免农民集体上访事件的出现，进而在农村社会中构建一个和谐的政治参与环境与理性的农民政治参与群体。

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