为“加速打造核心增长极”作出积极贡献

新春伊始，春意盎然。在全省各级审计机关开展学习贯彻落实党的十精神、建设纪律严明的审计铁军活动热潮中，本刊记者采访了南昌市审计局局长万仁如。

万仁如局长先后在南昌市财政局、南昌市英雄经济开发区、南昌市统计局担任领导职务，有扎实的财经理论功底和丰富的财经部门管理工作经验，2011年调任南昌市审计局局长后，对审计工作有着清晰的思路，采取了有力的措施。审计局的工作得到了市委、市政府和上级审计机关的肯定和表彰。

记者：南昌市委、市政府提出“打造核心增长极”，提升南昌市在中部乃至全国区域发展中的核心竞争力。围绕这个目标，2012年南昌市审计局做了哪些工作？

万仁如：当前，南昌最大的实际是通过大投入、大建设、大发展的措施，聚焦各种资源，加速打造带动全省发展的核心增长极。2012年，我市审计部门紧紧围绕这个目标，聚焦全市发展，多出好点子，抓到点子上，很好地发挥了职能优势。一是围绕发展， 保驾护航，善提“好点子”。按照党委、政府领导关注什么，社会群众关心什么，我们就关注什么的要求，围绕市委、市政府重大决策和部署，围绕改善民生，抓住重点和关键方面，提炼出来审计项目计划，形成好点子，为我市经济社会健康发展保驾护航。一年来，我们积极探索大财政审计格局，牢牢把握财政资金主线，深化领导干部经济责任审计和政府投资审计，突出关注民生、基础设施建设、监督权力运行、维护财政资金安全和促进规范财政财务管理等重点，科学谋划，认真履责，及时纠正和查处经济活动中的违纪违规现象，揭示深层次矛盾和问题，确保经济社会有序健康发展。财政预算执行审计继续得到了市人大常委高度评价，获全票表决通过，推动建立了国有资本预算、税收信息平台、财政支出预算执行管理等制度出台；农村中小学布局结构调整重点审计从体制、机制和制度层面深入分析原因，提出了科学规划、综合统筹、完善配套措施、合理配置资源等建议；全市村级财务管理专项审计，在无经验可依的情况下，积极探索，通过选择城郊村试点审计，确定审计目标，重点审查了征地拆迁货币化补偿、安置费、过渡费进行核定，对农民公寓建设情况、村委会的费用开支情况，得到政府和群众的肯定。二是围绕决策，聚财促效，善做“有用功”。去年，我们遵照省委常委、市委书记王文涛的指示，以推动科技创新，打造核心增长极为目标，在全局范围抽调业务骨干41人，组成7个审计小组，对市本级2009年至2011年度科技专项资金情况进行了审计，延伸审计与科技项目或资金分配、管理、使用相关的财政、银行、保险公司和国税等单位，共涉及171家单位、227个项目。对科技专项资金审计，王文涛书记分别做出了三次批示，要求进一步规范科技专项资金的管理、使用，对审计发现的问题要追缴和追究，要求把审计报告送达给党委、政府两套班子和人大、政协主要领导；市政府专门召开了相关整改工作会议，决定由市政府各分管领导牵头，分别对市各项专项资金管理使用办法进行全面修订，未修订的，市财政局原则上暂停拨付资金，修订后提交市产业五人小组会议研究审定；违规购置的车辆已被封存，部分涉嫌骗取的专项资金已被追回，市科技局根据审计出来的问题，已处理了6名干部，正在认真严肃整改审计指出的各种问题，确保整改工作全面落实到位。市委书记点题要求审计，在我市来说还是头一回，审计结果送达面如此广，有史以来未有，一个项目处理6人也是首次。我们通过做”有用功“，提高了工作效率，抓到了点子上，为政府制定并完善管理措施和帮助单位提高管理水平提供了详实的依据。三是围绕和谐，勇于担当，善使“作用力”。在履行本职工作的同时，我们还积极主动地参与监督重大建设项目、法治政府建设、党风廉政建设、和谐社会建设，参与专案查办、“城运会”、行政事业单位资产清理、文明创建等具体工作中去，做实践者，为促进南昌科学发展跨越发展尽一份责，出一份力。

记者：万局长，您曾在多个部门工作过，有丰富的机关管理工作经验，到审计局后，对审计部门的管理工作又有何思考、采取了哪些措施？

万仁如：我曾在开发区、行政机关长期工作过，来审计部门后，我强调要围绕区域发展来做好审计关注，“一年之际在于春”，我特别关注一年审计项目计划的确定，通过召开务虚会，早谋划，找准一年工作的切入点。在加强对审计部门的机关管理方面，我提出“外提形象，内控风险”的口号，完善制度，用制度管人管事。一年多来，我带领局班子不断思考、采取措施，要求我局打造一支效能审计之师、文明审计之师、廉政审计之师，进一步创新工作，努力推进审计工作再上新水平。

一是抓好学习。全面推行视频集中培训、网络学习、分类集体讨论等方式，共举办各类培训42次，局领导参加市委党校等学习6人次，参加审计署、市委和市政府举办的培训班6人次，参加出国培训1人次。并通过建章立制，保证了审计干部的思想和业务水平与时俱进，为开展好各种工作打实了大家的思想基础。

二是抓好计算机审计的运用。完成了AO2011版的升级安装，在具体实践中，要求每个处室结合被审计单位的特点，开展计算机审计实践和探索，取得了良好效果。《南昌市2009年度就业再就业资金审计》分别被审计署、省审计厅评为AO应用实例鼓励奖、优秀奖；3篇计算机审计方法入选审计署计算机审计方法，实现了我市审计机关入选审计署方法库零的突破，在全省地市审计机关居于前列。选送的6篇计算机审计方法全部入选省厅计算机审计方法库。一年来，5名审计业务人员通过了AO认证考试，2名年轻骨干获得计算机审计中级资格，复合型人才正在成长。

三是抓好班子建设和机关建设。一方面发挥领导班子成员积极作用，调动其积极性。重新确定了局领导班子分工，实施AB岗制度，明确了领导责任。另一方面提干部、腾位子，让更多干部有舞台有锻炼的空间。按照干部管理制度，对6名任期时间长的中层干部进行了内部轮岗，调整了内设机构，撤销了综合法规处、外资处，新增法规处、综合处，理顺了各处室的工作职责。同时，完善了机关各项组织建设。健全了机关工会和妇女联合会，成立了机关文体活动协会。创造条件开展积极向上、陶冶情操、热爱生活等各种有利于身心健康的活动。组织审计干部参与市工人运动会，利用周末时间在郊外组织主题登山比赛，在九九重阳节等节日开展“情系夕阳”活动，努力改善机关食堂质量等措施，激发了审计干部团结协作精神，提高了机关干部的幸福指数。

四是抓好宣传报导。一是加大了专项工作专报力度。将重大审计工作的整个过程、每个细节，形成《审计专报》，及时向市领导反映，取得良好效果；二是加强了信息指导力度。对一些重大审计项目，采取专刊形式，加强审计信息对审计工作的指导作用。如社保资金审计、农村中心学布局调整审计等我局都编发了审计专刊；三是加大了南昌审计门户网的更新力度。及时更新内容，展示南昌审计新形象；四是加强与市民互动。从5月开始，在人民网、新浪网等五个平台先后建立了“南昌审计”官方微博，并实行专人负责更新，共微博近500条，粉丝近4万人。

五是抓好党风廉政建设。成立了党风廉政建设工作责任制领导小组，坚持民主集中制，坚持重大审计案件集体讨论制度，局主要领导与各处室负责人签订党风廉政建设责任书，组成了局副职领导带队，特邀社会审计员、监察人员参加的审计回访组，交叉对其不分管处室执行审计纪律情况进行检查。平时，要求审计人员严格遵守审计准则，全面规范审计行为，使审计工作更加法制化、规范化、科学化。全年未出现审计人员违反廉政纪律的情况。

记者：社保审计和经济责任审计是2012年审计工作的重点，南昌市在这两项工作中有何特色？

万仁如：2012年南昌市的社保资金审计工作比较特殊，一方面审计署武汉办对我市本级和部分县区进行审计，另一方面我们自己也要开展对县区社会保障资金的审计。对此，我们始终坚持“两手抓”，一手抓好审计署武汉特派办协调工作，一手抓审计业务工作，取得了多重效果。一是通过对39个部门、27个居委会、村委会，15家医院，48家企业的审计，揭示了我市社保资金方面存在的问题，为我市下一步规范社保资金的管理、完善各项社会保障机制提供决策依据。二是学习了上级审计机关好的经验和做法，提高了我局审计工作的能力和水平。三是与上级审计机关结下了深厚的友谊。审计业务和协调工作得到了上级审计机关和市委、市政府的充分肯定和表扬。社保资金审计为我市下一步规范社保资金的管理、完善各项社保机制提供了决策依据。

去年，我市经济责任审计任务特别重。我们积极采取措施，整个工作得到了进一步深化。一是市委在我局提拔了一名干部担任市经济责任审计领导小组办公室主任；二是按照要求，依法完成了各项审计任务；三是根据“两办”文件精神，积极与市纪检委、市委组织部的加强沟通协调工作，推动经济责任审计工作由离任审计向任中审计转变与领导小组成员单位取得了共识，正在起草南昌市经济责任审计工作五年规划，为今后科学安排、有效组织、认真落实各项经济责任审计任务，提升经济责任审计质量和结果运用打下了坚实的基础。

记者：万局长，您到审计局工作也有一年半左右了，做了大量革新，审计业务和管理都取得了长足的进步，您有什么最深切的体会？

万仁如：一年多来，我和审计署、省厅、市委市政府等领导接触很多，也常常深入审计现场了解审计人员的辛勤工作，对基层审计机关如何搞好新形势下的审计工作有三点深切体会：

一是把审计工作融入大局去思考、去把握，才能确保审计与党委、政府工作同频共振。我局在组织开展各项审计任务时，首先要把大局要求融会贯通，把审计的切入点放在项目如何更好规范，更好推动发展上去思考，在具体工作中，既查规范、查违纪，更是从体制机制上去发现问题、分析问题，提出建议。同时，我局积极改进过去事后报告的方式，通过主动汇报、《信息专报》等方式，及时把审计情况向市委、市政府领导报告。一年来，省委常委、市委书记王文涛、市长陈俊卿、常务副市长张鸿星多次在我局报告上作出重要批示，并对审计工作给予了充分的肯定。

二是一把手要带领其他领导亲力亲为作好表率。在社会保障资金审计、财政预算执行审计、科技专项审计、农村中小学布局、村级财务审计以及机关各项建设、重大活动等各项重大工作中，我和分管局领导都始终在一线指挥，和审计人员共同努力，加班加点，为全体审计人员做好工作增加了压力，增添了动力。

三是坚持两手抓、两手硬的方法，确保了审计机关健康发展。去年以来，我局在加强审计业务建设的同时，把机关建设放在突出的位置，按照“外提形象、内控风险”的要求，一方面针对审计任务上级统一组织项目多、领导交办多、中心服务任务多、结合形势发展自定任务不能放松的形势要求，打室界线，合理配置审计力量，实行优化组合，有序推进了我局各项审计任务的完成。另一方面机关内部积极完善岗位责任制，严控风险点，通过加强管理和监督，通过形式多样的学习讨论、文体活动、户外运动等审计文化丰富审计人员生活等多种方式，有效激发了审计人员的工作热情，保障了审计队伍既完成好任务，又提高自身身体和纪律两方面的“免疫能力”。

记者：2012年南昌市的审计工作成绩斐然，对2013年的工作您又有何设想？

万仁如：2012年以来，我局进一步解放思想，开拓创新，尽职尽责，为我市大投入、大建设、大发展，加速打造核心增长极作出了积极贡献。共完成审计项目单位69个，查出违规金额2.83亿元，管理不规范金额77.3亿元，应上缴财政4 894万元，已上缴财政4 828万元，移送纪检监察及有关部门案件线索2起。提交审计专题、综合性报告和信息158篇，被批示、采用47篇次。通过全局上下的努力，取得了很好的成绩，获得了很多荣誉：被省委、省政府评为全省文明单位，被审计署授于全国政府债务审计公务员集体三等功，被省审计厅评为全省社会保障资金审计先进单位，被审计署、审计厅评为审计通联先进单位，被市相关部门评为全市“十一五”公共机构节能先进单位、综治先进单位、防洪保安基金征收先进单位等等。

党的十报告用大篇幅对“加快转变经济发展方式”进行了深入论述，未来一段时间内，南昌市将重点建设鄱阳湖生态经济先导区、主导产业集群、九龙湖新城。为此，我们将保持高度的职业敏感性，进一步加强对转变经济发展方式等政策实施情况的审计监督，突出重点，全面覆盖，既揭示问题又促进制度的完善，确保各项决策和部署落实到位。注意加强对相关政策实施情况和效果、政府投资和产业发展扶持资金等的审计调查，检查财政支出、政府投资的结构和投向，关注政策执行中出现的新情况和新问题，及时提出对策建议。

2013年是深入贯彻落实党的十精神的开局之年，是全面打造核心增长极的关键之年，也是审计机关成立30周年的喜庆之年。我们将以党的十精神为指导，按照市委、市政府“打造带动全省发展核心增长极”的战略部署，从“预防、揭露、抵御”的功能入手，聚焦发展，聚集热点难点问题，按照《审计法》确定的审计工作职责，科学审计，依法履职，把查问题、提建议、抓整改与完善制度、促进管理、推动改革有机结合起来，不断提高审计工作成效，充分发挥审计在更高起点上服务南昌科学发展新跨越中的“免疫系统”功能和“公共财政卫士”的作用。特别是针对中央制定的“八项”规定，审计要带好头，发挥积极作用。按照这个思路，重点抓好以下几方面工作：

一是围绕聚焦发展、围绕促进转变经济增长方式，开展政策落实执行情况及政府性重大投资项目、资金审计。二是按照“四统一”原则，深化财政预算执行审计，提高财政绩效管理水平。把握权力运行和责任落实两个重点，强化经济责任审计。要求所有审计项目都要关注权力行使和职责履行，发挥审计对权力的控制预警和约束作用，加强对“三公”经费管理使用情况的审查。三是按照十提出建设美丽中国，实现中华民族永续发展的要求，深化民生项目审计，安排医疗、教育、政府投资等民生工程和资金审计，促进社会和谐。四是围绕提高企业经营发展活力，加强对金融和国有企业经营风险的审计监督。重点揭露管理不善、严重损失浪费、国有资产流失等问题，确保国有企业保值增值。五是统筹兼顾，坚持经济责任审计与市级部门预算、单位财务收支、财政专项资金审计相结合，尽量避免重复进点、交叉审计，切实提高审计工作效能。六是加快审计转型升级，推进审计信息化建设，加强成果转化和层次提升，创新手段、增强技能，完善教育培训和考核机制，大力培养复合型人才，全面提高审计水平。七是强化内部管理，按照温总理提出的打造审计铁军的要求，严格执行中央关于改进作风八项规定，全面完善机关管理各项制度，加强政治和业务学习，加强审计廉政建设和文化建设，严控“三公”经费，做好明白人，做个带头人，做个清白人，做个健康人。