工会工作保障讲话

这次全国工会保障工作会议的主要任务是，深入学习贯彻总书记在参加全国政协十届五次会议工会、共青团、青联、妇联界委员联组讨论时发表的重要讲话，总结一年来的工会保障工作，分析当前面临的形势，明确今后一个时期的工作目标和主要任务，充分发挥工会组织在维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会中的作用。

一年来，工会保障工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的要求，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，贯彻“组织起来、切实维权”工作方针，树立和落实中国特色社会主义工会维权观，围绕广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，开展调查研究，强化宏观参与，加强帮扶机制建设，实施以“扶贫济困解难事、温暖和谐进万家”为主题的送温暖活动，积极为困难职工和农民工办实事好事，各项工作取得了明显成效。特别是今年元旦春节送温暖活动期间，深入开展了困难职工状况调研，组织实施了“帮助农民工平安返乡行动”，联合举办了职工大型募捐文艺晚会，开展了形式多样、富有成效的送政策、送岗位、送培训、送助学、送医疗活动，帮困范围进一步扩大，针对性进一步提高，社会影响力进一步增强。这些成绩的取得，是各级工会保障干部齐心协力、辛勤工作的结果。在此，我代表全总书记处，向全国广大工会保障干部致以亲切的问候和衷心的感谢！

关于今年的工会保障工作，董力同志将代表全总书记处进行部署，希望大家认真抓好落实。下面，我就学习贯彻总书记重要讲话精神，进一步做好工会保障工作，在构建社会主义和谐社会中充分发挥工会组织作用的问题，讲几点意见。

一、统一思想、提高认识，进一步增强做好工会保障工作的责任感和使命感

工会保障工作是工会工作的重要组成部分，是维护职工劳动就业、收入分配、社会保障等劳动经济权益的重要途径，在工会履行维护基本职责、发展和谐劳动关系、推动构建社会主义和谐社会中具有十分重要的地位和作用。我们要站在党和国家工作大局和工会工作全局的高度，充分认识做好工会保障工作的重要性、必要性和紧迫性,进一步统一思想、提高认识。

做好工会保障工作，是工会贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的重要体现。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点；以人为本，以最广大人民的根本利益为本，是科学发展观的核心。坚持以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，是做好工会工作必须始终坚持的指导思想。贯彻这一指导思想，要求我们必须坚持以职工为本，牢固树立竭诚为职工群众服务的宗旨，把服务职工作为工会一切工作的出发点和落脚点，通过扎实有效地开展工会保障工作，不断增强服务意识，提高服务能力，完善服务手段，拓宽服务领域，积极推动解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益。

做好工会保障工作，是工会推动建设社会主义和谐社会的具体实践。总书记在“两会”期间发表的重要讲话，深刻阐述了广大人民群众在构建社会主义和谐社会中的主体地位，强调关心群众生活、解决好民生问题是构建社会主义和谐社会的重要着力点，工青妇组织要在维护全国人民总体利益的同时维护好各自所代表的群众的具体利益，协助党政解决好群众反映强烈的就业难、看病难、上学难、住房难等问题，积极开展维护群众权益工作，毫不妥协地同侵犯群众合法权益的行为作斗争。工会要着力加大协调劳动关系工作力度，特别是要积极维护农民工合法权益，为发展和谐劳动关系作出积极努力。总书记的重要讲话，充分体现了党中央对广大职工的亲切关怀和对工会组织的厚望，为我们进一步做好新形势下的工会工作、发挥工会在构建社会主义和谐社会中的作用指明了方向，具有很强的指导性和针对性。工会保障工作是直接围绕职工群众切身利益开展的，是工会做好服务职工群众和维护职工合法权益工作的重要方面。学习贯彻总书记重要讲话精神，要求我们必须进一步高度重视和切实做好工会保障工作，积极发展和谐劳动关系，在构建社会主义和谐社会中充分发挥工会组织应有的作用。

做好工会保障工作，是推动解决职工生产生活问题的现实需要。改革开放以来，职工利益总体上得到实现、生活水平大幅度提高。同时也要看到，随着我国改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，经济社会发展过程中一些深层次的矛盾和问题日益显现，职工利益的实现面临一些新情况新问题，部分职工生产生活遇到暂时困难，有的还比较严重，主要表现在就业和再就业压力依然较大，收入水平较低、增长缓慢，社会保障体系尚不健全，医疗、住房、子女教育等方面还存在许多实际困难，农民工权益保障问题依然存在，影响了劳动关系的和谐与职工队伍的稳定。职工队伍稳定、劳动关系和谐是社会和谐的重要基石。因此，工会保障工作必须适应新的形势要求，不断加大工作力度，努力帮助职工特别是困难职工、下岗失业人员和农民工解决切身利益问题，千方百计为他们排忧解难，使他们感受到社会主义大家庭的温暖，共享改革发展成果。

做好工会保障工作，是加大工会维权工作力度的必然要求。维护职工合法权益，是工会组织的基本职责，也是党和职工对工会组织的基本要求。在新形势下，工会组织要树立和落实中国特色社会主义工会维权观，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，一个重要方面就是必须围绕劳动关系建立、运行、监督和调处等各个环节，抓住职工劳动就业、收入分配、社会保障等涉及职工群众的切身利益问题开展工作，实现突破。这些都涉及到工会保障工作的各个方面，都对做好保障工作提出了新的更高的要求。因此，做好保障工作，是做好工会维权工作的重心所在，也是衡量维权工作水平的重要标志。

总之，做好工会保障工作，关系到工会维护基本职责的履行，关系到职工群众最关心、最直接、最现实利益的实现，关系到工会桥梁纽带作用的发挥。各级工会要认真学习、深刻领会总书记重要讲话精神，切实增强做好工会保障工作的责任感和使命感，站在新起点，抓住新机遇，明确新目标，实现新进展，努力把工会保障工作提升到一个新水平，为共建共享社会主义和谐社会作出工会组织应有的贡献。

二、明确任务、突出重点，进一步做好工会保障工作

当前，工会保障工作面临着前所未有的发展机遇。我国经济保持平衡较快增长，经济增长质量进一步改善，国家财政收入大幅度增加，综合国力显著增强，人民生活水平明显提高，为职工权益的充分实现奠定了坚实的物质基础。党中央高度关注民生问题，强调要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推进社会主义和谐社会建设。今年召开的“两会”提出要着力促进社会发展和解决民生问题，加大对就业、社会保障、教育、医疗卫生等公共服务领域的财政投入力度，为职工权益的实现提供了有力的政策支持。中央领导同志对工会帮扶工作高度重视，总书记先后视察了工会困难职工帮扶中心和扶贫超市，给予充分肯定。中央财政设立了帮扶专项资金，今年还将进一步加大帮扶资金的投入，为我们做好工会保障工作提供了重要保证。我们要进一步增强做好工会保障工作的信心和决心，明确目标、突出重点，整合力量、狠抓落实。

今后一个时期，工会保障工作要紧紧围绕职工最关心、最直接、最现实的利益问题，以重组改制企业和非公有制企业为重点工作领域，以困难职工群体、下岗失业人员和农民工为重点工作对象，以促进就业、公平分配、完善社保、长效帮扶等为重点，集中开展好一些党政关注、职工关心、社会影响大的重要工作和重大活动，力争取得新突破、抓出新成效，以重点工作带动整体工会保障工作的深入发展，在党和政府的工作大局中发挥工会组织应有的作用。

要积极推动就业和再就业工作。就业是民生之本、安国之策。当前我国就业形势依然严峻，劳动力供大于求的总量矛盾和劳动力素质与岗位需求不相适应的结构性矛盾同时存在，劳动年龄人口增长的高峰期、关闭破产国有企业下岗失业人员再就业的攻坚期、农村富裕劳动力转移的加速期同时出现。据劳动社会保障部门测算，“十一五”期间每年就业岗位缺口约为1200万人。因此，要继续坚持把协助党和政府促进就业再就业放在工会工作的突出位置，切实维护职工的劳动就业权益。围绕稳定就业和提高就业质量，积极研究规范经济性裁员、灵活就业和劳务派遣等政策办法，加大参与国有企业改制和政策性关闭破产工作的力度，推动解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题。针对目前就业领域存在的总量矛盾和结构性矛盾，以技能培训和创业指导为主要工作内容，重点做好零就业家庭、大龄下岗失业人员、关闭破产企业下岗失业职工的就业工作。对于有就业愿望和就业能力的零就业家庭要努力帮助他们实现就业。加大对就业困难人员的就业技能培训力度，大力开展适合市场需求的技能培训项目。积极扶持下岗失业职工自主创业，为他们提供创业指导和小额借款，以创业促就业，确保工会“五一促进就业行动”目标的完成。

要切实维护职工收入分配权益。收入分配是职工劳动经济权益的要害，也是发展和谐劳动关系的核心内容。实现共享共建和谐社会最基本的是收入分配问题。当前收入分配问题还很突出，企业职工工资偏低且增长缓慢，城乡之间、区域之间、行业之间、企业内部经营者和职工之间收入差距呈现拉大的趋势，工资分配秩序混乱，欠薪问题仍较突出。各级工会要加强与劳动保障部门的沟通协调，积极主动地督促和协助政府摸清企业欠薪底数，制定工作计划，采取有力措施，确保国务院提出的今年年底前基本解决企业拖欠工资目标的落实。要推动和协助政府加强对企业用工行为和最低工资执行情况的监督检查力度，监督企业严格执行最低工资制度和小时最低工资标准，推动政府有关部门和行业协会切实加强劳动定额工作，力求3年之内各地最低工资标准达到当地社会平均工资的40%以上，并争取做到至少每两年调整一次。最近在查处麦当劳、肯德基等涉嫌非法用工事件中，工会和劳动保障部门、新闻媒体密切配合，依法维权，做到有理有利有节，取得了很好的效果。各地还要继续与政府部门密切配合，依据法律法规，查处典型案例，确保行动取得实效，推动建会和签订劳动合同等工作的开展，切实维护好职工的合法权益。要大力推行工资集体协商制度，推动企业建立健全职工参与的工资决定机制、科学合理的工资增长机制和工资支付保障机制，促进职工工资与企业经济效益和国家经济社会发展水平同步增长。推动收入分配合理调节，规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入的合理比例，防止收入差距过大。

要努力推进社会保障体系的完善。社会保障是社会和谐稳定的安全阀。享有同经济发展水平相适应的社会保障，是职工群众的基本权利。目前社会保障制度还处在完善阶段，社会保险的覆盖范围比较窄，养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别为18649万、15737万、11187万、10235万和6446万人，按城镇就业人员28310万人计算，分别只有65.87%、55.58%、39.52%、36.15%、22.77%，相当多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工没有被纳入进来，体制转轨遗留下来的社会保障问题没有得到彻底解决，关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加医疗保险问题反映比较强烈。各级工会要加强调查研究，积极参与社保政策制定，参与国家深化医药卫生体制改革和综合改革试点工作，开展对职工住房情况的调查研究，积极向党委政府反映职工的意愿和要求，提出工会的主张和建议。要以困难企业职工和退休职工、农民工和城镇灵活就业人员为重点，积极推动和协助政府扩大社会保险覆盖范围，适度提高保障水平。要积极推动解决困难职工群众看病难、住房难等突出问题，开展职工医疗互助活动。要切实加强工会对社会保险基金、企业年金和住房公积金管理、使用情况的监督，参与劳动执法检查中监督社保政策落实，切实维护基金安全，确保基金合理有效使用。

要大力加强工会帮扶工作长效机制建设。当前，综合性的社会救助体系有待完善，专项的医疗、教育、住房、法律援助等救助制度还不健全，不少低收入职工看病难、子女上学难、住房难、打官司难等问题没有得到很好解决。各地工会要集中力量，优化资源、加大投入，制定规划、加强管理，强化帮扶中心的制度化、规范化建设。要拓宽帮扶内容，积极运用扶贫超市、爱心医院、爱心药店、技能培训基地、职业介绍机构等帮扶平台，深入开展助医助学、法律援助、职业介绍、技能培训、农民工帮扶等项目，努力推动帮扶中心工作创新发展。充分运用社会资源，利用好税收优惠政策募集更多的帮扶资金。要树立责任意识，加强对中央财政专项帮扶资金的监管，强化监管责任，管好用好资金。要推动地方政府做好资金配套工作，加大工会自身的资金投入，不断增强帮扶中心的帮扶实力。进一步健全困难职工档案，全面掌握困难职工底数，实现信息化、动态化管理。广泛开展“金秋助学”、“送温暖”、“送清凉”、“送文化”、“一帮一”、“姐妹献爱心”等帮扶活动，做好生活救助、大病救助等工作。以帮扶困难职工实现因人施助、分类帮扶、标本兼治、全面覆盖为目标，使全部困难职工都能得到及时有效的帮助，努力推动送温暖活动制度化、经常化、社会化，进一步做好送温暖工程这一工会特色的品牌。

要着力维护农民工合法权益。农民工是工会帮扶的重点对象。全总在去年为农民工办好十件实事的基础上，今年将着力推进维护农民工合法权益十项机制建设。各级工会要结合各自实际，紧紧围绕就业、工资、保险、生活帮扶等内容，力争在建立和完善农民工权益保障机制上取得更大进展。要加强对农民工的就业培训和就业指导服务，建好农民工培训基地和业余学校，帮助提高他们的就业技能；要积极推动建立完善农民工工资支付保障机制和正常增长机制，以参保工伤保险、大病医疗保险为重点，积极推动扩大农民工纳入社会保险的覆盖面，努力帮助解决农民工在城市就业、生活遇到的实际困难，切实叫响和做实“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”。

三、加强领导、转变作风，进一步提高新形势下工会保障工作的水平

工会保障工作涉及面广，政策性强，任务繁重。各级工会要切实加强领导，健全工作机制，加强队伍建设，以积极进取的精神和扎实过硬的作风，努力推进工会保障工作再上一个新的水平。

要加强学习，努力提高工会保障工作干部的水平。当前，劳动关系和社会保障领域的新情况新问题层出不穷，新理论新知识日新月异。各级工会保障干部要强化对宏观经济、社会建设、劳动保障等理论和法规政策的学习，改善知识结构，拓宽工作视野，不断提高自身的政策理论水平，跟上形势的发展步伐。要学会综合运用法律、经济、政策、舆论等多种手段，解决工会保障工作中的复杂问题，不断增强分析问题和解决问题的能力，提高服务职工的主动性、科学性和有效性，把自己努力培养成为熟悉劳动和社会保障等方面知识和业务的行家里手，为做好工会保障工作提供有力的人才支持，努力培养和造就一批精通工资、保障、法律等知识的专门人才。

要整合工会内外资源，形成社会化工作格局。加强工会内部的协调，密切配合，集中力量，共同推进工会保障工作。要积极整合社会资源，加强与政府有关部门的沟通协调，通力协作，实现保障工作与政府相关领域的工作有机衔接，共同推进劳动就业、收入分配、社会保障工作。还要加强与社会有关方面的联系和合作，动员社会力量，争取各方支持，做好困难职工维权和帮扶工作，形成社会化维权和帮扶格局。

要加强作风建设，真情服务职工群众。工会保障工作与职工利益密切相关，必须切实转变作风，把工作做深做细做实。各级工会保障干部要认真学习贯彻总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，大力倡导八个方面的良好风气，有针对性地解决作风建设中存在的突出问题。要牢固树立群众观点，坚持群众路线，满怀对职工群众的深厚感情，真心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，真正成为职工群众的贴心人。要发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入基层，深入职工群众，开展调查研究，了解群众疾苦，及时掌握职工群众的生产生活状况，认真分析和研究解决本地区、本行业、本单位涉及职工群众切身利益的热点难点问题和带有倾向性苗头性的问题，提出有针对性的对策措施，及时向党政有关部门报告，努力改变当前调研工作中一般调查多、深入研究少的状况，使调查研究成为工会源头参与的科学依据和政策主张。

各级工会要切实加强对工会保障工作的领导，把这项工作摆上工会工作重要议事日程。要重视工会保障工作干部队伍建设，为保障工作部门配备一批能力高、善协调、群众观念强的干部。要关心他们的学习、工作和生活，大力宣传和选树他们中的先进典型，及时帮助他们解决工作中遇到的困难和问题，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，为他们开展工作提供坚强保障。各级工会领导同志特别是地市级和区县级总工会的领导同志和有关部门负责人，要经常到帮扶中心去，直接接待职工群众，充分利用好这一窗口，面对面、心贴心、零距离地为困难职工服务。

同志们，做好新形势下的工会保障工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，贯彻“组织起来、切实维权”工作方针，树立和落实中国特色社会主义工会维权观，振奋精神，锐意进取，不断开创工会保障工作的新局面，在构建社会主义和谐社会中发挥工会组织更大的作用，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。