试论工程项目招投标的施工组织设计方案

【摘要】目前，在我国社会经济不断发展的大背景下，各类工程项目大量投资建设，很多建筑施工企业为了取得发展，踊跃参与各种工程项目的招投标活动。本文结合招投标过程中技术标的一个方面――施工组织设计展开探讨，阐述了施工组织设计的关键作用、施工组织设计过程、施工组织设计的基础工作与技巧、施工组织设计对报价的影响等方面的内容，其目的是做好技术标的方案，掌握竞标的主动权，从而中标后以提高企业的市场竞争力。

【关键词】工程项目招投标；施工组织设计

引言

目前，在我国社会经济不断发展的大背景下，各类工程项目大量投资建设，很多建筑施工企业为了取得发展，踊跃参与各种工程项目的招投标活动。企业要想中标就必须做好投标工作，只有中了标，企业才能得以生存条件。本文就工程项目招投标过程中的施工组织进行探讨，以供同行参考。

1 施工组织设计是技术标的一个关键环节

施工企业采取工程量清单报价的方法来提高自己的优势，来吸引业主。可以合理的报价是企业中标的重要一环，而施工组织设计方案的好坏就是制定合理报价的基础工作。因此，施工组织设计具有双重指导意义。在招投标过程中，施工组织设计按照项目工程招标文件要求、施工图纸、地质勘探资料与施工环境等内容，编制符合投标需要的施工组织方案，提供报价依据，并在实际施工过程中，保证与投标过程中的施工组织设计完全一致。现在一些企业不能严格按照标书中的施工组织设计进行施工，只为投票而进行施工组织设计，造成脱节现象。有的只把投标报价作为侧重点，这样就会形成片面的理论数据。

施工组织设计是一项综合性、技术性很强的指导性技术经济文件。它包含有广泛的资料依据与详细内容，要做好一个施工组织设计，不仅要能为投标报价提供可靠的理论数据，还要能让专家评审组了解到一个好的施工企业的管理水平与整体风貌，为工程中标打下坚实基础。为工程中标后的施工阶段赢得时间，让施工企业快速作业做好准备，具有省时省力，节约成本的优势。

施工组织设计的作用是根据我国的建筑方针和政策，从施工的全局出发，按照各种具体条件，拟定工程施工方案，明确施工程序、施工顺序、施工流向、施工方法、劳动组织、技术组织等措施，安排施工进度和劳动力、机具、材料、构件与各种半成品的供应，对场地利用、运输、道路、保证通水通电等现场设施的部署和建筑做出规划，以便预计施工中的各种需要及其变化，做好事前准备。把设计和施工、投标和实施、前方和后方、技术和经济、企业的全局活动和工程的施工组织，使投标和施工中各单位、各部门、各阶段以及项目之间的关系等更好的协调起来，使得投标工作和工程施工更为有效的统一起来。进一步达到科学合理利用各类资源，降低企业成本，从而获得更大的经济社会效益，促进企业发展。

施工组织设计作为指导拟建施工项目进行施工准备和正常施工的基本技术经济文件，是对拟建工程在人力和物力、时间和空间、技术和组织等方面所做的全面合理的安排。在项目设计与施工的各个阶段，施工组织设计也有着不同的编制范围及编制重点。施工项目设计与施工各阶段施工组织设计分类见图1。

图1施工项目设计与施工各阶段施工组织设计分类

2 投标阶段施工组织设计的基础工作

施工组织设计的内容丰富，是整个拟建项目或群体工程投标与施工组织的全局性、指导性文件。不管工程大小及难易程度，必须做好以下基础性工作：

2.1 充分了解招标人的要求，仔细审阅研究招标文件、图纸、附件等内容。

2.2 参加招标会议，广泛搜集信息资料。

2.3 进行现场踏勘，掌握投资环境、明确工程的具置、地形地貌、水文气象等自然条件因素；通讯条件；水电保证设施，现场道路状况及交通运输条件；材料进场方式，储备场地，地产材料的来源及价格；土石方外运场及运输距离等等。并针对相关问题提出答疑内容，获取答疑结果。

2.4 劳务市场储备条件和劳务费季节变动指数。

2.5 了解工程所在地的物价行情、经济法规、计价方法、调差文件等。

2.6 充分掌握施工机械及设备的可作业状态和设备完好率以及调配状况。

2.7 分析竞争对手，掌握参加投标单位的数目、企业实力及所处环境，从而做到知己知彼，把握竞争的主动性。

3 施工组织设计的技巧

为把握投标的主动权，施工企业必须有实力、有策略。除了装备实力、经济实力外，编制施工组织设计主要靠技术实力、所属软件，它是施工企业经验的展示，也是能力的体现。对不同类别、不同结构、不同条件的标的物，在投标阶段制订施工组织设计的技巧主要是：

3.1 筑重点突出垂直运输设备的选择，并着重考虑发挥主导机械的效率，所选机械型号尽可能少，使各种辅助机械或运输工具与主导机械的生产能力协调一致，达到整体运转效果最佳。充分论证选用模板(因不同品种的模板的价格不同)，尽量多次周转使用。方案中，优选成套设备和成熟技术，通过先进技术措施和保证体系，保证计划工期以及质量等目标的实现，提高竞争能力。

3.2 对小区建筑或建筑群，着重解决施工总平面的布置，完善栋号间平行流水与工种间的立体交叉的搭接顺序与衔接关系，控制总工期。考虑主要大宗材料及大型设备的进场时间、临时设施计划等。

3.3 对场地狭窄或交通繁忙地段的建筑以及深基础工程，着重考虑有利于现场交通运输畅通，保证邻近旧有建筑物的稳定与安全。深基开挖、地基加固等方面，优选先进工艺或可行支护方案。如地下连续墙、逆作法施工喷桩等，在降水排水方面或避开丰水季节或井点降水等。总之，周全考虑一般容易被忽视的安全防护措施。

3.4 对特种结构及构筑物，着重突出投标者以往类似工程的经历，优选成熟的技术与先进工艺，从而以长胜短、以强胜弱而夺标。

3.5 提出修改设计方案，着重解决对设计不合理且可改变设计之处，以及构件、材料的替换代用。一方面按原设计制订施工组织设计，提出报价；另一方面附上修改设计的比较方案并作相应的报价，连同投标书同时密封送达招标单位。巧用修改设计往往能达到出奇制胜的效果。

4 段施工组织设计对投标报价的影响

运用上述技巧编制的施工组织设计即可对标的物得出一个底价，但底价并不是报价，而是从宏观上确定承包商在投标工程项目中可能获得的恰当利润和效益，对此底价作一定幅度的增减调整，即可报出有获胜可能的投标价。

4.1 提高施工组织设计的编制质量

正常情况下，在签订工程承包合同时，业主要认真审查乙方承诺的施工组织设计，进行技术经济比较，确定承包合同价。但由于乙方从收到招标文件到送交投标书往往时间很短，使投标书中关于施工组织设计的内容比粗，仅侧重于施工规划和布置，面对一些具体施工操作方案、质量控制点的技术保证措施等内容未能较全面反映。施工组织设计是一项技术性很强的工作，目前仍有少数施工企业既不熟悉又不钻研施工组织设计的编制程序和编制方法，不研究施工组织措施，甚至认为只要有一个平面布置图或工程进度表就算完成施工组织设计，使施工组织设计流于形式。

提高施工组织设计的编制质量，编制人员即要熟悉和掌握预算定额，又要把预算定额结合起来灵活运用。一要熟悉预算定额采用的施工方法，编制时应注意其施工方法和现场条件等内容的设计；二要熟悉预算定额规定的工程计算规则，应在施工组织设计中对分部（项）工程的施工方法和相关的工程内容进行明确的规定，便于直接或调整换算后套取定额；三要把预算定额中有条件限制执行的项目，应在施工组织设计中给予明确，便于业主认可结算；四要重视特殊工程的机械配备超过了定额规定的范围时或由于地形、地质、水文等条件限制超过了定额规定的机械类型和功能时施工组织设计的编制。

4.2 合理优化施工组织设计

4.2.1 控制工程造价必须优化施工组织设计。施工方案的设计是施工组织设计的中心环节，工程造价能否得到控制，首先得有一个优良的方案。在设计过程中，应对各种方案进行比较，在充分论证的基础上，从中选择最佳的设计方案。有时也可以博采众长，形成新的、更完善的方案。

4.2.2 采用新技术、新工艺、新材料是降低工程造价的主要手段。在施工组织设计中应用新技术、新工艺、新材料，既可以提高生产力，又可降低工程造价。

5 提高施工组织设计编制质量

5.1 系统化管理施工组织的设计编制工作

建立政府机关充分监督、业主与监理严格审批、施工单位认真执行的管理体系。建立由法规、标准、施工组织设计等组成的完整的文件系统。

5.2 标准化管理施工组织设计编制工作

研究并制定施工组织设计的国家标准或行业标准，对不同类型、等级、结构特点的工程，规定不同格式与编制标准。同时，对其中的特殊情况，规定编制要求目标，既要达到编制工作的标准化，但不要求编制内容的强制统一化。

5.3 加强技术经济一体化的观念

充分肯定施工组织设计编制人员（包括审定人员）的劳动价值，制定合理可行的编制工作定额标准和考核办法，以便有理有据地支付编制人员应得的报酬。

5.4 加强信息化管理

项目施工组织设计应利用信息技术手段进行搜集、注册与评审，不断有效的积累技术，分析、归纳、整理与，使全国各地施工组织设计的技术财富发挥效能，减少重复劳动，推广先进经验。行业管理部门应建立网站，施工企业内部建立数据库，实行施工组织设计“模块化”编制方法，以便进行积累、分组、交流及重复应用，减少无效劳动，提高各“模块”的重复使用功能。

5.5 贯彻ISO9000系列标准

为贯彻ISO9000系列标准，走质量效益型发展道路，各个建筑工程项目必须逐项地进行质量策划工作。逐项编制质量保证计划应与施工组织设计同步进行，并努力使二者有机地结合。

6 结语

总之，投标时的报价与施工组织编制的设计时间紧、资料粗、变化多，投标者为了既要一举夺标承揽工程，又要降低风险多获利润，就必须巧用施工组织设计，消除不利影响因素，合理报价。

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