探讨公路建设集约用地评价框架设计

摘要：随着我国公路用地规模的扩大，科学设定公路建设用地结构、规模，合理利用存量公路建设用地，大力推进公路建设用地集约化发展，对人口、经济、社会、土地间和谐发展意义重大。在本案，笔者将立足于公路建设集约用地的概念及评价，详细探讨公路建设集约用地评价框架设计。

关键字：公路建设 集约用地 评价框架 设计

就我国国情之一而言，我国人口众多、土地资源短缺，即人口与土地间的矛盾尖锐，则国家推行的最严格集约用地制度及耕地保护制度的土地监管制度是满足我国现阶段的基本国情的需要。就我国传统公路技术水平及施工工艺而言，通常情况下，我国公路占地――1.3～2.7hm2/km，其中，在丘陵地区或平原地区高速公路占地――8.0～10.7hm2/km，则我国公路用地占耕系数高、占地面积大的特点普遍存在。此外，我国公路建设普遍缺乏合理性及必要性论证，且占地面积过大、选线不科学、超前建设等问题普遍存在。

一、公路建设集约用地含义

何谓公路建设集约用地？多年来，相关学者对这一问题均提出了不同的看法，但其中心思想均可阐述为：在遵循公路建设基本功能及经济社会发展的前提条件下，相关部门通过积极推行一系列技术、经济、政策等措施，以此支持区域经济与社会的发展，并使之经济、社会、生态效益最大化，并最终实现土地资源消耗量地减少及土地资源利用率的增大。总而言之，公路建设集约用地含义主要包括三个方面的内容：

（一）土地产出高效化

效益最大化是公路建设集约用地的首要原则，且应该最大化发挥土地资源潜力，并最终实现土地资源公路最大化利用。

（二）土地利用综合效益最优化

一直以来，土地集约利用不完全被划分为经济范畴，则通过提高环境效益、社会效益及经济效益等土地投入，从而实现公路建设土地利用综合效益。

（三）土地利用结构合理化

等级不同的公路，其占地比例应该与当地经济发展的要求保持高度一致性，且应该最大化支持某一区域整体路网效率效率、布局完善等的提高。就等级不同的公路而言，其应属于效率极高的组合方式，即立足于整体，实现人们生活质量及经济社会发展等运输需求得到最大化满足。除此以外，路基工程、相关服务站及收费站等基础设施建设用地均应合理规划。

二、公路建设集约用地评价

（一）评价性质

公路建设集约用地存在动态发展的趋势，而并非单纯的静态终极目标。随着社会的进步、经济的发展及科技时代的到来，公路建设用地效率得到了提高，则公路建设集约用地评价当属诊断评价，即判断公路建设用地某一时间段集约利用状况。

（二）评价目的

1.判断公路建设各个时段集约用地状况，即判别公路建设用地当属过度状态、粗放状态、集约状态、不节约状态或相对节约状态；

2.反应公路建设集约用地规律分布，即找出公路建设用地就集约状态、时间演进、空间分布间的变化规律，以此掌握公路建设集约用地相关影响因素的作用机制及不同条件下的作用力；

3.实现公路建设用地集约化程度，即最大化发挥公路建设集约用地潜力和提高公路建设集约用地水平及程度，并基于分析的基础上，提出符合公路建设各环节、各阶段的有效集约用地的方法；

4.为用地管理及决策提供科学为全面的技术支持及依据；

（三）评价原则

就公路建设集约用地评价指标选取的原则方面，其主要包括：前瞻性原则、系统性原则、适宜性原则、代表性原则、独立性原则、特殊性原则、可比性原则、可操作性原则及现势性原则、动态性原则及规范性原则。

三、公路建设集约用地评价框架设计

（一）设计基本要求

为了实现公路建设整体用地系统的集约、健康及可持续发展，公路建设集约用地评价框架设计应该严格遵循以下几个方面的要求：

1.发展效率的要求

公路建设集约、健康、可持续发展的关键在于发展效率。就经济学而言，要实现区域的发展，其考虑的首要任务为以最小的成本投入换取最大的效益。若将其落到具体事物上，公路建设集约用地便为以最小的土地成本换取最大的效益，亦可说成第一位――公路建设质的发展；第二位――公路建设量地发展，则应该最大化降低土地资源承受来自单位经济活动的压力。

2.发展协调性的要求

土地持续利用评价涵盖了社会评价、经济评价及生态评价，评价过程的核心在于社会评价、经济评价及综合生态评价。全面评价公路建设项目的内容有环境评价、社会评价、技术评价及经济评价等方面。影响公路建设用地系统评价的因素主要有生态环境保持、资源利用、社会进步、经济发展等，则公路建设集约用地评价框架设计必须坚持公路建设整个用地系统与环境、资源、社会、经济等间协同性发展的原则。

（二）设计思路

1.公路建设用地结构

公路建设集约用地应该坚持结构合理化原则。通常情况下，公路建设用地结构应该立足于土地用作公路建设后结构特点、土地被占用前结构特点。土地利用结构产生的效用直接决定于其不同的结构特点，则公路建设用地结构的合理性是其用地集约性得以体现的重要途径。

2.公路建设用地功能

公路建设用地功能优化主要表现为经济社会发展与公路建设用地变化间协调程度的优化、自身优化。公路建设用地功能自身优化属于过程优化，其主要包括从公路建设立项、可行性阶段、工程设计、工程施工、营运等阶段的优化。公路建设用地功能不同阶段优化状态主要通过土地破坏防护措施应用、工程节地措施、投资力度等不同侧面得以反映。若社会经济发展速度高于公路建设用地增长速度，则两者处于协调程度优化状态（或公路建设用地集约状态）。笔者认为，经济社会发展速度与公路建设用地增长速度协调程度可以很好地通过弹性指数得以体现。

3.公路建设用地效益

公路建设集约用地要求公路建设在综合平衡条件之下，综合考虑环境、资源、社会及经济效益最优。实践证明，公路为社会进步与经济发展的必要前提，但是，公路建设过程中稍不注意，势必会造成土地资源消耗，并为土地资源及生态环境造成极大压力。公路建设及运输可持续发展要求公路建设用地效益主要体现为经济效益最大化、社会效益最大化、生态环境效益最大化，那么，公路建设用地综合效益最大化要求不能过渡保护环境及资源而忽视经济与社会发展对公路的要求，亦不能牺牲环境与资源为代价换取社会或经济的发展。总而言之，公路建设集约用地评价框架设计要求生态环境、资源、社会及经济的协调发展。

四、总结

参考公路建设集约用地评价性质、目的及原则，可将公路建设集约用地评价指标体系可划分为指标层、要素层、准则层、目标层，则笔者认为实行综合指数法构建框架结构意义重大。此外，针对现阶段我国公路建设比较效益过低、经济社会与公路建设步伐间发展现状不协调等，均要求合理控制公路建设用地，积极推进我国公路建设用地健康、可持续、集约化发展。

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