国务院实施三年计划推进城乡危改

6月30日，国务院印发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（以下简称《意见》），部署进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作，切实解决群众住房困难，有效促进经济增长。

《意见》指出，全国城镇棚户区改造和农村危房改造工作取得了显著进展。截至2014年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户，其中，2013～2014年改造各类棚户区住房820万套、农村危房532万户。

住房城乡建设部副部长王宁表示，尽管取得了显著成绩，但总体来看，棚户区改造还处在爬坡攻坚阶段。特别是当前待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块，在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。同时，农村困难群众对改善居住条件、住上安全住房的诉求比较强烈。

王宁说：“加快城镇棚户区和城乡危旧房改造及配套基础设施建设，事关千百万个住房困难家庭生活改善，是惠民生、稳增长相互促进的重大举措，必须在已有成效基础上迈出更大步伐。”

为进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作，切实解决群众住房困难，有效促进经济增长，《意见》提出，做好城镇棚户区和危房改造工作要坚持走以人为核心的新型城镇化道路，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，突出稳增长、惠民生，明确工作责任，创新体制机制，强化政策落实，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，加快配套基础设施建设，扩大有效投资，推动经济社会和谐发展。

《意见》明确了工作目标，制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划（2015～2017年，以下简称三年计划）。2015～2017年，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套（其中2015年580万套），农村危房1060万户（其中2015年432万户），加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。

作为重要的民生工程、发展工程，棚户区改造的资金来源一直备受关注，也是工作难点。据王宁介绍，仅2015年，中央已安排棚改及配套基础设施建设补助1494亿元、农村危房改造补助365亿元。针对目前进度，《意见》指出，要加大改造力度。一是加大城镇棚户区改造力度。抓紧编制2015～2017年城镇棚户区改造实施方案，加快棚改项目建设，积极推进棚改货币化安置。

二是完善配套基础设施。尽快编制2015～2017年棚改配套基础设施建设计划，确定棚改安置住房小区配套基础设施项目。

三是推进农村危房改造。组织编制2015～2017年农村危房改造实施方案，统筹推进农房抗震改造，加强农房建设质量安全监管及农房风貌管理和引导。

为确保完成上述目标任务，《意见》提出要创新融资体制机制，明确了四方面工作举措：

一是推动政府购买棚改服务。各省（区、市）应根据棚改目标任务，统筹考虑财政承受能力等因素，制定本地区政府购买棚改服务的管理办法。政府购买棚改服务的范围，限定在政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面，不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

二是推广政府与社会资本合作模式。在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作（PPP）模式。各地应建立健全城市基础设施建设财政投入与价格补偿统筹协调机制，合理确定服务价格，深化政府与社会资本合作，推动可持续发展。

三是构建多元化棚改实施主体。鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改任务，政府在出资范围内依法履行出资人职责，不对原融资平台公司提供担保。

四是发挥开发性金融支持作用。承接棚改任务及纳入各地区配套建设计划的项目实施主体，可依据政府购买棚改服务协议、特许经营协议等政府与社会资本合作合同进行市场化融资，开发银行等银行业金融机构据此对符合条件的实施主体发放贷款。鼓励商业银行对符合条件的实施主体提供棚改及配套基础设施建设贷款。

清华大学房地产研究所所长刘洪玉表示，鼓励社会资本参与棚户区改造，意味着我国在住房保障领域正从过去较多由政府直接供给，向未来更多社会力量广泛参与的方向转变。

为了加大城镇棚户区改造力度，目前，住房城乡建设部正在积极推进棚改货币化安置，从部分城市实践来看，有利于缩短安置周期，节省过渡费用，满足群众多样化居住需求。王宁说：“前几年，市场上存量房源少，棚改安置住房以新建为主。去年以来，尊重棚户区居民意愿，不少地方把存量住房转化为安置房房源。当然，在实践中要坚持一条原则，实物安置还是货币安置，由居民自愿选择。”