破解应用系统迁移难题

2010年，天津市开始筹划建设内网，历时近两

年的时间网络传输平台搭建完成；2012年1月5日，天津市电子政务内网正式开通。天津市电子政务内网工程作为天津市信息化建设的重要组成部分，是推进全市信息化建设的重要举措之一。根据国家统一要求，按照全市规划，天津市电子政务内网工程分两期建设，一期重点完成内网传输平台和网络平台的核心层及汇聚层建设，纵向联接全市16个区县，并实现与中央级网络平台的对接，横向连接党委、人大、政府、政协和法院、检察院及各委办局200多个单位。二期重点完成部分重要企事业单位和乡镇街道等接入工作，大力推动应用系统建设，完成应用系统的建设和迁移工作，基本满足本市党政机关政务信息的即时共享、安全互通的需求，为推动党政机关办公信息化，进一步提高工作效率提供了技术支撑。

在天津市电子政务内网应用系统实际建设过程中，我们发现，最大的难题不在于新建，而在于迁移和改建，当然这种情况不只是天津独有的，而是一种全国性的现象。正是在这种背景下，我们希望找出一种办法或者是一个标准，为内网应用系统迁移或者改建提供些建议，特别是希望能够给出“在哪些应用系统应该迁移到内网？迁移的标准是什么？”等问题的答案。

界定内外网业务应用系统运行范围

近年来在国家大力推动下，我国大部分省市建成了符合国家规定要求的电子政务网络平台。按照《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号）要求，“我国电子政务网络由政务内网和政务外网构成，内外网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离”。各地政务网络平台在骨干传输网搭建完成后，相继开展应用系统建设，但中央和地方两级均面临着业务应用推进慢、业务应用选择难、业务应用整合难等问题，较大程度上影响和阻碍了政务信息化水平的提升。电子政务应用的最大难题就在于如何有效整合现有业务系统和信息资源。整合现有业务系统和信息资源首先要解决的问题就是合理界定业务系统类别，依据科学合理的标准，明确何种类别业务应用系统在政务内网上运行，何种类别业务应用系统在政务外网上运行。

高效的电子政务网络平台是内网与外网的有机结合和统一，规划合理、管理规范的内外网发展模式能有效地提高本地政务信息化水平，但内网与外网统一遇到的最大难题在于很难准确界定业务系统范围。电子政务内网与外网不是分裂的个体，而是统一在“电子政务”下的两个组成部分，只有明确界定二者的功能、内容、服务对象等问题，才能真正意义上建设高效、安全的电子政务体系。明确内外网业务运行范围是全面提升电子政务服务水平的重要影响因素之一，是加快推进电子政务应用服务的突破口，是有效解决电子政务信息资源共享难的关键环节，是规范化管理电子政务的必要手段和措施。

为此，我们要抓住政务内网建设时机，彻底理顺内网和外网业务系统范围，明确哪些业务系统应该迁移到内网，哪些应该迁移到外网，哪些业务系统需要新建，新建在内网还是外网？一旦这些问题得到明确的界定，就能明确两者业务划分依据和范围，实现业务系统科学合理迁移与建设，系统应用建设和推进工作将得到很大程度提升。

如何划分内外网业务应用系统运行范围

当前，我国关于内外网业务应用系统运行范围尚未有明确规定，缺乏标准化操作，各地在结合本地实际情况下按需进行人为划分的情况占多数。根据国家相关法律法规要求，结合其它省市经验，以及天津实际情况，我们认为，在确定内外网业务应用系统运行范围时主要考虑服务功能、与否两个因素。

服务功能

2006年5月，中办18号文件《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》明确指出，“政务内网由党委、人大、政府、政协，法院和检察院的业务网络互联互通形成，主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调，监督和决策的需要，同时满足副省级以上政务部门的特殊办公需要。政务外网主要满足各级政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。”2009年，国家发改委和财政部联合印发《关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技[2009]988号）文明确规定，“今后凡属社会管理和公共服务范畴及不需在国家电子政务内网上部署的业务应用，原则上应纳入国家政务外网运行，已建并投入运行的该类业务系统，要抓紧制定迁移方案向政务外网迁移，并逐步实现其业务在政务外网上的部署和应用。”

上述规定在基本方向上明确了内外网业务系统服务定位，具体来说，内网业务应用系统具有内部性，服务功能主要定位于服务政府及其工作人员，以期达到提高行政效率、降低行政成本、服务领导决策的效果。外网业务应用系统具有社会属性，服务功能主要定位于服务社会公众及企事业单位，应逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务范围，不断提高政府公众服务能力，以期达到提升公众服务水平和满意度的效果。在延伸范围方面，内外网存在显著不同，国家明确要求政务外网要延伸到县乡镇，而内网由于其程度高、投入成本大，国家只明确要求延伸到副省级市（直辖市延伸到区县）。

性

为了进一步明确内网的属性，2002年10月，中共中央保密委员会4号文件《关于加强计算机信息网络保密管理的通知》规定，“政务内网要严格按照信息网络的要求建设和审批”。依据该规定，政务内网上运行信息，属于信息系统，政务外网属于非信息系统。政务内网承载的信息属于国家秘密、工作秘密或内部敏感信息的范畴，应按照信息系统的保密要求进行建设、使用和管理。政务外网承载的信息属于非信息的范畴，可按照非信息系统的保密要求进行建设、使用和管理。

针对服务功能和性这两个标准，在划分内网与外网业务范围时优先选择“服务功能”这一标准。这是因为，某个业务系统其服务功能较与否更容易确定，举例来说，天津市法院综合信息系统可以确定为专门服务于法院系统，也就是说它是服务于政府某一部门，属性是对内的，应该在政务内网上运行；上海市企业基础信息共享与应用系统项目可以确定其服务对象为企业，是服务于社会公众的，属性是对外的，应该在政务外网上运行。而某应用系统是否该由国家保密局等专业机关确定还是由系统使用者确定，目前各地在业务系统迁移过程中无统一定论，缺乏相关有力的法律法规支撑，由此造成了内外网业务范围划分不明确和管理混乱等。以上述的法院综合信息系统为例，无法确定其是否，所以难以确定其应在内网上运行还是在外网上运行。所以，一般在分析业务应用系统在内网运行还是外网运行时，我们主要根据其服务功能来界定。