全力打造企业投资项目审批“快车道”

一、全面实施流程再造

今年以来，根据省委、省政府部署，围绕“环节最少、时间最短、效率最高、服务最优”的改革目标，省有关部门下放给柯桥区9个省级部门的13项审批权限，绍兴市也同步下放12项，做到充分授权、完整到位。在省市有效放权基础上，我们着眼全力提升效能，再造工作流程。一是着眼于更快，编制流程图。以企业投资项目100天为审批上限，明确每个审批环节的前后置条件、办理时限、审批部门，并向社会公开承诺，要求行政审批必须在33个工作日内完成、中介服务必须在66个自然日内办结。二是着眼于更优，创新审批模式。深化完善“模拟审批”、“并联审批”、“一窗统办”、“多证联办”、全程等模式，并积极探索对同一行业、相同性质的项目实行打包审批，对项目业主提前进行业务指导，最大限度地优化并缩短审批的业务流程。三是着眼于更方便，推进集中审批。已构建起“区级—区域—镇街（开发区）—村（居）”四级便民服务体系，形成了“半小时服务圈”，所有的审批事项全部进驻区行政服务中心，并设立企业投资项目高效审批专窗，实行“一审一核”。同时在企业投资项目相对集中的滨海工业区实行“一窗受理、全程代办”，有效地提高了审批的透明度、集中度和便捷度。

二、着力改革中介服务

中介机构改革是实现企业投资项目高效审批的关键环节。改革前，部分企业反映中介服务存在量少、价高、服务差，垄断或半垄断的现象，其审批耗时占总时间的65%以上。为此我们从引入竞争、优化服务、规范管理入手，致力推动中介服务改革。一是在全国率先开辟“中介超市”，从源头上引入市场竞争机制，面向全国招募中介机构，明确凡符合条件的中介机构均可随时入驻我区行政服务中心，有效地打破了行业和地域垄断。二是实行中介服务“三统一”，即统一服务时间，按照项目分类制定承诺的服务时间标准，企业投资项目审批的实际中介服务不得超过66个自然日；统一收费标准，由物价部门会同行业主管部门规范中介服务的收入标准区间；统一服务规范，全面执行中介机构行业规章、行业标准、信用评价、资质资格等制度。三是畅通中介进出渠道，专门制定出台涉企中介机构入驻和管理暂行办法，建立健全备案入驻、考核评定、清退淘汰三项制度，项目业主可在中介机构信息库中择优选取中介服务机构，服务要求、收费标准等由双方商定；中介机构出现连续两次或两年内累计两次考核不合格的、出现超期办结等现象的，限制其机构一个时段内进入柯桥中介市场。

中介服务改革实施近4个月来，涉企中介机构数量已由改革前以区为主的46家增加到面向全国的107家，其中新增市外中介机构50家，服务项目涉及环评、水保、能评、环境监测、地质勘察、配电房设计、规划方案编制、施工图设计、防雷装置涉及技术评价等12大类。已办理企业中介服务425项，其办结时间比入驻前平均缩短58.9%，服务事项收费比入驻前平均下降近20%。

三、系统构建运作机制

我们专门成立了区级审批试点工作领导小组，完善审批试点的实施、运作和协调机制，努力为高效审批提供强有力的保障。重点建立以下三项机制：一是衔接沟通机制，按照审批流程图规定的每个环节办理时限和工作职责，利用“告知单”、“即报单”、“周报表”等形式，实现政府部门工作的无缝衔接、政府与业主的紧密沟通。二是跟踪服务机制，建立月例会工作制度，每月开展数据统计、跟踪落实和进度督促，及时协调解决审批过程中出现的问题。三是督查问责机制，专门出台项目审批试点工作的效能责任追究办法，对影响审批的有关工作人员，视情节轻重给予口头告诫、通报批评、停职检查、调离免职等处分，同时把审批试点工作列入年度岗位目标责任制。

通过近4个月努力，试点成效逐步显现。已有228个企业投资项目进入审批流程，并完成审批101个，每个项目的审批时间从前两年的平均344天缩短到93天；近4个月中新增企业投资项目268个，总投资252亿元，其中投资超70亿元的中青旅绍兴石文化旅游综合体和超10亿元的“裸心谷”休闲旅游项目等重大项目近期相继签约落户柯桥。

下一步，我们将认真学习贯彻党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，把审批制度改革与政府机构改革、资源要素市场化配置改革有机结合起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面正确履行政府职能，促进企业投资项目审批再提速、再提质、再提效，着力打造发展环境升级版，不断激发发展活力创新源，为全省干好“一三五”、实现“四翻番”作出应有贡献。