野生动植物保护工作讲话

同志们：正值全国人民学习贯彻党的十七大精神之际，省林业厅召开全省野生动植物保护工作会议，研究和部署我省野生动植物保护工作，切实推进新时期新阶段野生动植物保护工作健康发展。前面，柏阳同志就做好全省野生动植物保护工作作了全面安排部署，我完全同意，希望同志们认真领会，结合实际贯彻执行。下面，我再强调三点意见，供同志们讨论。一、学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领野生动植物保护工作刚刚闭幕的党的十七大是我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，大会系统总结和论证了科学发展观的深刻内涵，首次将生态文明建设作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求写入了全党的政治报告，实现了建设和谐社会理念在生态与经济发展方面的升华，具有深远的历史意义和强烈的现实意义。建设生态文明，既是科学发展新的手段和方式，也是新的目标和任务。总书记在报告中十二次提到“生态”一词，强调要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这为林业发展赋予了新的使命。林业必将在建设生态文明进程中发挥更加重要的作用。我们一定要振奋精神，自加压力，以实际行动推动我省林业工作实现新的跨越。野生动植物资源是自然生态系统的重要组成部分，是人类赖以生存和发展的生物基因库。保护好野生动植物资源，是生态文明建设的重要内容和直接表现，是科学发展的必然要求。学习贯彻党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，加强生态文明建设，体现在野生动植物保护上，我认为，就是要重点做到“四个结合”。（一）从全局利益上讲，要坚持以人为本，把野生动植物保护与农民增收致富结合起来。从根本上讲，保护生态环境就是保护生产力，建设生态文明就是发展生产力，符合广大人民群众的根本利益。我们的一切工作都是为了造福于人民，“以人为本”中最大的“人”就是农民。野生动植物保护的主要地域在农村，基本方式是建立自然保护区，当地群众为此做出了很大的贡献和牺牲。我们要从党和国家全局工作出发，切实实现好、维护好、发展好保护区周边人民的根本利益。要结合新农村建设，通过“社区共管”等模式，合理开发林下资源，引导群众参与生态旅游、现代种植等生态产业活动，帮助农民发展生产，让社区群众得到真正的实惠；结合扶贫开发，尽力为保护区周边群众解决人畜饮水、道路、能源等基础设施建设，帮助和支持周边群众改善生活条件。要积极探索野生动物造成当地群众生命财产损失的补偿办法，按照野生动物保护法的要求尽快颁布实施*省野生动物危害补偿办法，维护好周边群众的切身利益。要加强同当地群众之间的密切联系，广泛宣传野生动植物保护有关法律法规，进一步提高群众的保护意识，激发群众共同参与野生动植物保护的自觉性和积极性，努力做到保护为了人民、保护依靠人民、保护成果由人民共享。（二）从外部环境上讲，要坚持发展第一要义，把野生动植物的保护与开发利用结合起来。科学发展观的根本取向是发展，既有保护事业自身的发展，更有经济社会全局的发展，要发展就必须利用。从根本上讲，我们保护野生动植物的目的就是为了利用，不仅是为了长远利益上的利用，也是为了当前的利用。野生动植物资源作为一种可再生资源，合理、有效的开发利用，不仅能够提高人们的物质、文化生活水平，而且对促进经济社会可持续发展具有重要的战略意义。通过保护法颁布20年来的辛苦工作，野生动植物及其栖息环境得到了有效的保护，全社会保护意识显著增强。但是，由于我们在注重保护的同时，忽视了对野生动植物开发的正确引导和宣传，缺乏分类指导政策，导致社会上对野生动植物保护与开发的认识存在片面性，致使正常的开发活动不完全被社会所理解和接受。人工驯养繁殖的野生动物产品上餐桌不能被部分市民所接受，正常狩猎活动不被社会所理解。我们必须深入贯彻落实党的十七大精神，把握好我省林业发展面临的新课题、新矛盾，处理好保护与开发利用的关系。野生动物驯养繁育利用和自然保护区等地的生态旅游已被列入我省林业产业发展的重点领域。各地要在不破坏生态功能的前提下，在现有法律法规许可的范围内，鼓励社会组织和业主驯养繁育野生动物、培植珍稀野生植物。要通过鼓励野生动植物基因资源保护、种源繁育和基地建设，进一步推进以自然保护区、湿地公园、狩猎场为主的生态旅游业的发展。通过建立狩猎俱乐部的方式，促进经营性狩猎活动的开展，规范狩猎活动的管理。要正确引导公众树立合法消费野生动植物及其产品理念，通过合理的开发利用为保护事业的继续发展奠定更加坚实的物质基础和思想基础。（三）从内部关系上讲，要坚持全面协调可持续，把野生动植物保护的数量与质量和效益结合起来。从规模上看，我省现有保护区占国土面积的比例已超过美国、德国、日本等发达国家水平，但保护区建设质量却无法相提并论，差距非常明显，影响了保护效果。在推进全省保护区建设的进程中，要始终以科学的发展观为指导，既要看自然保护区增长的数量和面积，更要看自然保护区的建设质量和管理水平，看保护区机构是否健全，人员编制是否落实，关系是否理顺，管护责任是否到位，保护对象是否增加，保护效益是否最大化，社会保护观念是否进一步增强。这是用科学发展观来检验一个地区自然保护区建设成效的基本标准，必须贯彻落实到位。要依据资源环境承载能力确定生产方式和规模，正视矛盾和问题，最大限度地增加和谐因素。要逐步提高保护区自身科研、监测能力和水平，随时了解和掌握重点保护对象种群数量和生存环境等方面的变化情况，确保重点野生动植物得到有效保护。（四）从行业发展上讲，要坚持统筹兼顾，把野生动植物保护与林业其他工作结合起来。我省自1998年先后启动天然林保护、退耕还林、自然保护区建设等林业重点工程以来，林业实现了由以生产木材为主向以生态建设为主的历史性转变。全省2153万公顷森林得到有效管护，森林覆盖率由24.23%提高到30.27%。目前已建自然保护区117个，保护管理面积达到734万公顷，占全省幅员面积的15.15％，基本涵盖了我省典型的生态系统和生物多样性最丰富的精华地带，组成了类型多样、保护价值极高的自然保护区网络，为野生动物的生存和繁衍提供了更好的生态条件，以大熊猫为代表的重点保护野生动物种群不断扩大。今后要继续巩固和发展林业重点工程成果，加强对现有森林资源的保护管理，加强森林病虫害监测防治，巩固生态建设成果，为野生动植物的保护和发展提供良好环境。特别要做好集体林权制度改革，通过改革将集体林地落实到各家各户，明确权利和责任，强化林农保护和壮大森林资源、保护野生动植物的自觉性。二、狠抓薄弱环节，切实履行好野生动植物保护管理职责林业是野生动植物保护的主要主管部门，依法行使法律法规赋予林业部门的管理职能是林业行政部门的权力，更是责任，放弃管理就意味着失职。管理学上有一个重要的理论：一只沿口不齐的木桶，决定其盛水量的不是为数众多的长板，而是短的那块木板。当前，我们在野生动植物保护上存在着许多薄弱环节，影响了保护的整体效果，必须引起我们的高度重视。（一）加强疫源疫病防控工作。动植物疫病防控，事关广大人民群众的生命财产安全，事关社会和谐稳定，一直受到党和国家的高度重视，这次更是被写入党的十七大报告。近年来，我省野生动植物疫病在得到有效防控的同时，老问题、新情况仍不断出现，野生动物禽流感全球关注，蜀柏毒蛾大面积发生。特别是前段时间发生的大熊猫疫病和最近在德格县发生的动物间疑似鼠疫疫情，更是反映出我们工作中存在的许多问题，给我们敲响了警钟。秋冬季节正是野生动物特别是禽鸟疫病的危险期，我们必须按照党的十七大要求，切实加强动植物疫病防控工作。一是要加强野生动物疫源疫病监测。各地林业主管部门必须编制防控体系规划，制定监测方案，完善监控应急预案。要把野生动物疫源疫病监测防控与野生动物保护、自然保护区管理、鸟类环志、生态观测、宣传教育等功能整合起来，实现一站多能，搞好监测和防控工作。二是要提高防控能力。省林业厅除抓好大熊猫疫病防控基地建设外，还将积极争取在野生动物疫源疫病重点发生区建立部级重点检测鉴定实验室，在成都建立省级野生动物检测鉴定实验室。各级林业主管部门要加强与卫生、畜牧等部门的互相交流与合作，提高野生动物疫情整体应对能力。三是要加强物资和人员准备。今年蜀柏毒蛾大面积暴发及德格县动物疫情都暴露出我们防控物资储备严重不足和专业人员严重短缺的问题。我们一定要做好物资储备工作，想办法解决资金投入问题，开展疫源疫病专业培训，提高技术人员的专业防控水平，切实保障人民生命财产安全，努力建设平安林业。（二）加强湿地保护和荒漠化治理工作。湿地和荒漠是陆地上除森林之外的重要生态系统，同样是野生动物栖息地和野生植物生长地。治理好荒漠，保护好森林、湿地和野生动植物资源是生态文明建设的重要内容，是加强野生动植物保护、构建人与自然和谐的重要途径。湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，是生物多样性的重要发源地之一，具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、调节气候和维护生物多样性等多种生态功能，被誉为"地球之肾"。湿地又是非常脆弱的自然生态系统，一旦丧失或者破坏将很难恢复，目前我省湿地大多需要进行抢救性保护。长期以来，人们对湿地重要性的认识不足，湿地保护管理体制不顺，权属不清，政策法规不健全，导致大量开垦和随意侵占湿地。特别是近年来有的地方盲目开发湿地资源，建设水电设施，造成河流湿地断流，严重影响湿地生态功能和湿地生态平衡。国务院办公厅《关于加强湿地保护管理的通知》赋予林业部门湿地保护管理的组织协调职能。我们要加快湿地保护立法进程，采取一切必要的手段和措施保护好有限的湿地资源。对重要的湿地区域，要建立自然保护区加强保护，努力做到应建尽建，应管尽管。各地要按照国务院、省政府的通知要求，着力抓好自然湿地保护与恢复，探索可持续利用示范、社区共管等管理模式。在荒漠化治理上，要加强技术攻坚，积极实施植树种草等治理活动，积极推进我省防沙治沙立法工作。要通过卓有成效的工作，彰显林业部门的管理能力，巩固和扩大管理职能，更好地履行起生态文明建设的历史重任。（三）加强野生植物保护管理工作。我省地理和气候类型多样，野生珍稀植物十分丰富，拥有珙桐、攀枝花苏铁等国家一级重点保护植物13种和松茸、桫椤等二级重点保护植物49种。加强野生植物资源的保护，就是以保护为基础，通过合理利用来促进保护，做到保护、发展、利用的有机结合。与野生动物保护相比，我省野生植物保护工作相对薄弱。过去，由于片面追求经济利益，乱采滥挖、非法采集国家重点保护野生植物的现象屡禁不止，破坏了大量珍贵的野生植物资源，也损害了我省保护事业的公众形象。由于野生植物保护管理涉及农业、建设、环保等多个部门，部门职责存在交叉现象，一些地方的林业部门在不知不觉中放弃了管理权限。根据《野生植物保护条例》的规定，林业行政部门是林区内各种野生植物和林区外珍贵野生树木的主管部门，农业行政部门是其他野生植物的主管部门，并被赋予野生植物资源调查、采集审批、行政处罚等多方面职权。其他相关部门则是各自职责范围内的责任部门。因此，我们必须积极主动地负起责任，切实加强野生植物保护。有条件建立野生植物自然保护区的，要想办法尽快建立。特别是要加强对风景名胜区、园林绿化区等区域野生植物保护的监督检查，做好植物疫病防治、种类标识、技术栽培等服务工作，切实履行起主管部门的责任，不断强化管理和服务职能。（四）依法加强对其他保护区域的执法监管。目前，除林业部门建立的森林生态和野生动植物等自然保护区外，一些相关部门也建立了其他类型的保护区。一些重要的野生动物栖息地和野生植物生长地被划为旅游景区或归入其他部门建立的保护区内。由于区域管理权限或者已不属于林业部门，再加上各种因素的影响，一些地方林业部门便放弃了对这些区域野生动植物保护的监管职责。这同样是我们的失职。实际上，野生动植物保护执法属于类别管理，不是区域管理，区域总体管理权限归属并不影响林业主管部门对于野生动植物保护的专项执法权限。林业部门所属的自然保护区同样也不能阻碍相关职能部门的执法管理。因此，凡是法律法规赋予林业部门管理和建设的权力，要严格执行。要利用好现有的执法资源，加大执法监督力度，通过执法实现资源的有效保护，通过执法监督树立林业行政主管部门的形象和威信。与相关部门有职能交叉的工作，要争取主动；现有法规还没有完全明确主管部门的相关工作，我们要站在对国家、对人民、对生态保护认真负责的高度，积极工作，做好工作。既要服务于地方经济社会发展的大局，又要坚守阵地，防止无原则的退让。要在坚持原则的前提下采取灵活的工作方式，注重合法性与合理性相结合，依法行政，文明执法。要加强与相关职能部门的协调和沟通，发挥林业部门的主导作用，充分发动社会力量参与，切实负起各个区域的野生动植物保护责任。三、加强组织领导，推进野生动植物保护工作健康发展经过多年的努力，全省生态建设快速推进，生态环境大为改善，大面积荒山荒地披上了绿装。全省野生动植物保护工作取得了很大的成绩，以大熊猫为代表的濒危野生动植物保护得到了国家和世界的认可，全民生态保护意识进一步加强，关爱野生动植物、维护生物多样性、崇尚生态文明正逐步成为全社会的自觉行动。全省各级林业部门一定要始终保持清醒的头脑，始终保持高昂的斗志，克服困难，顾全大局，创新工作思路，推进野生动植物保护工作持续健康发展，努力为社会提供更多的物质产品、文化产品和生态产品。（一）积极争取领导的重视和支持。发展保护事业，关键在领导。各级林业部门一定要充分认识加强生态保护特别是野生动植物保护、湿地保护和自然保护区建设的重要性，增强责任感和使命感，纳入重要议事日程，像抓造林绿化和林木林地的保护那样，重视和加强保护工作。在建设长江上游生态屏障和构建和谐*的进程中，切实加强和重视对保护工作的领导，真正做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要多向党委政府汇报，积极争取当地党委政府的重视和支持，把保护事业纳入当地经济社会发展规划，切实解决好野生动植物保护、湿地保护和自然保护区建设中出现的各种新情况、新矛盾、新问题，努力做到领导心中有位子、规划计划有盘子、资金投入有份子。要加强部门间沟通协调，发挥好林业部门的主导作用，利用好其他行政资源和社会资源，形成野生动植物保护工作合力。（二）加强自然保护区建设管理。自然保护区是野生动动植物保护的重要场所，但从目前情况来看，还存在不少问题。一是总体投入不足，渠道单一。据统计，国家已投入我省野生动植物保护和自然保护区建设资金3亿多元，主要用于部级自然保护区和大熊猫自然保护区建设，还有许多保护面积大、生态功能重要的自然保护区未能获得应有的投入。加之地方配套资金不落实，财政事业经费没有保障，致使部分自然保护区基础设施差、技术装备落后，无法正常开展日常保护管理工作。二是机构设置不健全。一些地方管理组织体系薄弱。全省117个保护区中，人员编制落实到位的只有91个，而有专职领导、正常运行的只有42个，“批而不建”的问题十分严重。三是管理水平亟待提高。人员素质不能满足有效保护的需要，内部机制还不适应现代管理的要求。至今仍有部分野生动物重点分布县未设立专管机构和配备专管人员，更未能全面、系统地开展野外救护、宣传教育、巡护监测等工作。各级林业部门要充分重视自然保护区建设工作，努力协调解决机构设置、人员编制和经费投入问题，杜绝批而不建、建而不管现象。要切实加强保护管理，坚决杜绝非法征占用保护区土地，严格禁止在区内非法开展建设项目，坚决打击破坏自然保护区资源的违法犯罪活动。要配强领导班子，创新工作机制，激发工作活力，使保护区在保证生态效益的前提下，实现社会效益、经济效益和工作效益的和谐发展。（三）重视保护队伍人才培养。野生动植物保护、湿地保护和自然保护区建设，是一项涉及面广的系统工程，涵盖多学科、多领域，需要相应的人才队伍承担。要搞好保护工作，必须坚持以人为本的理念，全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，充分树立人才是第一资源的思想，不断创新发挥人才作用的体制和机制。要从培育、使用、关心、激励环节着手，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。针对全省保护事业人才素质参差不齐的现状，要坚持从树立爱岗敬业精神入手，突出实用人才的培养，最大限度地激发现有保护人员的积极性、主动性和创造性。在人才培养上，要做到引进人才和培训现有人员相结合、内部培训与广泛开展对外交流合作相结合，走出去与请进来相结合，进一步壮大和提高保护能力，适应新形势下保护事业发展的需要。同志们，野生动植物保护是林业部门一项重要的基础工作，也是建设生态文明、构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要内容。全省各级林业部门要在十七大精神指引下，认真贯彻落实科学发展观，扎实抓好保护的各项工作，努力实现人与野生动植物和谐发展，为我省林业行业发展、农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越做出新的更大的贡献。